人民代表大会制度是我国的根本政治制度，乡镇人民代表大会是我国人民代表大会制度的重要组成部分，是最基层的地方国家权力机关。那么，乡镇人民代表大会制度究竟有哪些作用呢？根据有关法律、法规和乡镇人大的性质和地位，笔者认为，乡镇人大具有县级以上地方各级人大无法替代的作用。

一是乡镇人大具有国家政权体系的基础作用。新修改的选举法第十一条规定，乡镇的人大代表名额基数为四十名，每一千五百人可以增加一名代表；代表总名额不得超过一百六十名。可见，乡镇人大不仅是我国人民代表大会制度的基础，而且乡镇人大是我国国家权力机关系统中组成人员最多、离广大人民群众最近、最了解并最能反映民意的最基层的国家权力机关。只有把乡镇人大建设成为依法恪尽职守、全心全意为人民服务的一级政权，才能实现民心所向，政通人和，国家政权才有坚实的基础，广大人民群众当家作主的民主权利才能落到实处。

二是乡镇人大具有基层民主法制的推动作用。从法定职权看，乡镇人大行使的职权之一，是按照地方组织法第九条的规定：“在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常委会决议的遵守和执行。”我国己颁布的法律、法规，几乎每一项都需要乡镇人大通过执法检查和每一名人大代表模范地遵守，并在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助法律、法规的实施。乡镇人大职能作用的充分发挥，有利健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民群众依法行使民主权利。从政治地位看，乡镇人民代表大会是实现人民当家作主权利的基本组织形式，处于基层政权中人民当家作主的中心地位。只有把乡镇人大建设好，才能确保基层群众反映自己的意愿和要求，充分行使管理国家事务和社会事务的权力，真正做到自己管理自己，实现当家作主，人民代表大会制度才会有坚实的基础，农村基层民主政治建设才能得到根本的保证。

三是乡镇人大具有人民当家作主的保证作用。社会主义民主政治的本质核心，是人民当家作主，国家的一切权一力属于人民。人民行使管理国家事务有很多渠道和形式，但最重要的是通过自己选出的代表来行使管理国家的权力。地方组织法第九条规定，乡镇人大行使：决定本行政区域内的经济、文化和公共事业的建设计划；审查和批准本行政区城内的财政预算和执行情况的报告；决定本行政区域内的民政工作的实施计划；保护社会主义的全民所有财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。可见，乡镇人大职能作用的充分发挥，就是对农村最广大人民群众行使当家作主权力的有力保障。

四是乡镇人大具有勤政廉政建设的促进作用。地方组织法规定，乡镇人民代表大会依法选举产生乡镇人民政府的乡镇长、副乡镇长；乡镇人民代表大会根据代表的联名，可以依法罢免由他选举的乡镇长、副乡镇长。乡镇人大和乡镇人民政府，两者的关系是产生与被产生、决定与执行、监督与被监督的关系。因此，乡镇人大要通过定期和不定期听取、审查乡镇政府的工作情况、组织开展视察、调查、执法检查和对乡镇长、副乡镇长的工作开展评议。还要敢于和善于通过行使质询、罢免“刚性”监督职权，监督那些从政品行不端、官僚主义、以权谋私、以权行政的国家机关工作人员。有效地督促国家机关及其工作人员廉洁自律、勤政为民，当好人民的公仆，从而有力地促进乡镇国家机关的勤政廉政建设。

五是乡镇人大具有实现党的主张的保证作用。坚持和依靠党的领导是人大工作必须遵循的原则。乡镇党委对乡镇人大具有政治领导责任的职能。所以，乡镇人大要牢固确立党的观念，自觉接受乡镇党委的领导。凡是乡镇党委提出的决策主张，依据法律规定又需要由乡镇人大讨论决定的重大事项，乡镇人大要列入议事日程，认真审议，适时作出决定，使党委的主张变成全乡镇人民的自觉行动。党的领导最本质的内容，就是领导和支持人民当家作主，加强和改进乡镇人大工作，对于把党的主张变成国家意志、人民意志，从而实现党对农村各项工作的领导，保证党的路线、方针、政策的贯彻落实，将有着重要的作用。

六是乡镇人大具有基层民主制度的推进作用。胡锦涛同志在党的十八大报告中指出“在城乡社区治理，基层公共事务和公共事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，是人民依法直接行使民主权利的重要方式。”乡镇人大要依法履行保障公民的民主权利和其他权利，保护各种经济组织的合法权益的职责。通过开展对《村民委员会组织法》实施情况的执法检查，对村民委员会实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的情况开展视察、调查，对存在的问题和不足，按照有关法律、法规和政策提出意见和建议，推进基层民主制度的不断完善。不断推进城乡社区，在党的领导下，使村委会成员由村民自己来选，村里的事务由村民自己来管，村里的财务由村民自己来理，把农村的经济社会发展纳入民主法制的轨道。通过村民自治化解社会矛盾、密切干群关系，促进经济发展、社会和谐稳定。

总之，我们要从坚持和完善人民代表大会制度，充分认识乡镇人大工作的重要性，以强烈的使命感和责任感，充分发挥好乡镇人大的作用，扎实做好乡镇人大工作。（宜昌市夷陵区人大工作研究会会员  王世智）

责任编辑：唐雯