党的十八大报告中提出：“在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度。”这充分体现了党中央对支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力、切实发挥代表作用的高度重视。设立代表联络机构，对于加强代表联络工作，推进民主政治建设进程，坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，具有十分重要的意义。

一、 构建代表联络机构中存在的突出问题

1、代表联络机构不健全。代表联络机构有利于在人大代表和人民群众之间构建开放、互动、畅通的平台，使人大代表能够深入了解民情、广泛反映民意、充分集中民智，推动解决群众反映强烈的突出问题。使人民群众能够及时便捷地反映自己的利益诉求，提出意见和建议，是吸纳有序政治参与，进一步增强中国特色社会主义民主政治的生机。但是，当前各级人大在加强代表联络中机构不够健全，有的只是挂了一个“代表之家”、“代表活动室”的牌子，尚未建立健全代表联络制度，没有代表联络机构以及代表联络编制和人员，也没有明确联络机构职责。

2、代表联系选民的责任意识不高。在建立代表与选民联系平台的问题上，基层人大、政府和代表还存在一定为难畏惧心理。有的基层人大担心将代表接待选民变成信访接待，群众遇到困难，不知道找谁来解决，没有一个畅通的诉求渠道。有些代表思想认识不一致，影响了工作开展的积极性和主动性。

3、代表联系选民缺乏平台。在代表联系选民的形式上，现在各乡镇主要推行的是在乡镇、街办里设立一个接待室，定期组织人大代表接待选民，这样做虽然便于组织，但却不利于方便选民反映问题，也与代表法要求代表在选区联系选民的规定有差距。

4、交办和反馈机制不健全。代表对选民反映的问题，由于缺乏制度的规定，代表向政府或有关部门交办选民意见建议的形式不够统一。政府或有关部门缺乏接办、交办的机制，办理工作随意性较大。没有监督反馈机制，对选民意见建议的办理情况，缺乏跟踪监督问责，办理工作刚性不足。

二、关于代表联络机构的几点建议

加强代表联络机构建设，有利于加强人大代表和人大及其常委会之间的联系。有利于人大代表密切联系群众，有利于通过人大代表把党的意志转化为人民群众的意愿，有利于党和政府与人民群众血肉关系的建立，有利于促进人大代表在人代会闭会期间履行代表义务，听取民声民意，代表群众意志和利益依法履行职权。那么，如何加强代表联络机构的建设，进一步完善代表联系群众制度，为代表履职提供平台呢？

1、建立代表联络机构。我国的人大代表，是国家权力机关的组成人员，代表人民的利益和意志依法参加行使国家权力。成立人大代表联络机构，增设代表联络组织，确定熟悉人大工作和代表情况的同志负责代表的联络和服务工作，进一步明确代表联络工作机构职能、隶属关系以及设置方式。

2、增强代表联系选民的自觉意识。广泛深入地宣传人民代表大会制度，增强代表联系群众的责任意识。牢固树立为人民服务的宗旨意识，善于为群众解难事、办好事。人大代表只是在会议期间履行代表职务，而在人大会议闭会期间的活动存在任意性，全靠人大代表责任意识自觉履职。通过政策宣传、业务学习，使代表变被动为主动，增强履职的积极性和主动性。

3、加强代表联络制度建设。让人大代表进一步明确工作职责，建立联系代表的各项工作制度，明确开展代表与选民联络的意义。人大代表联系选民活动要经常化、制度化、规范化，使人大代表通过各种方式密切同人民群众的联系，广泛接触基层，多渠道了解民情、反映民意，集中民智，使人民群众的愿望和要求能够得到及时的表达，为政府决策和改进工作提供广泛、真实的信息。同时，也为代表开好人代会，开展闭会期间的代表工作提供服务，较好地发挥了代表联络机构作用。

4、搭建代表联络群众平台。各级人大要积极搭建代表联系群众平台，努力为人大代表联系群众提供支持。要不断探索代表联系群众的有效方法，更好地调动代表履职的积极性。如夷陵区人大常委会建立健全代表联络活动制度，完善工作运行机制。组织驻夷的999名五级人大代表，开展“创一流、促跨越”主题实践活动，充分调动全体代表的积极性和主动性。让人大代表明确并围绕：提出一条助推宜昌跨越发展的好建议、提出一个建设现代化特大城市的好点子、提供一条招商引资的好信息、引进一个好项目、推广一项新技术、联系一个企业、帮助企业解决一个制约发展的实际困难、帮扶一户困难户、办理一件改善民生的实事和组织人大代表进园区、访企业，进工地、访项目，进市场、访客商，进农村、访农民，进社区、访居民，进机关、访干部，进选区、访选民“九个一”和“七进七访”的内容开展活动。他们建立民情接待、民意调查、民情访问、民情收集、民情分析、民意反馈及重大议案提案的报告、审查、解决、督促落实、回复等制度，规范代表联络选民程序，进一步拓展代表联系群众路径，切实提升了代表履职能力，密切了代表与选民的联系。

5、开展代表联络考核。建立和完善代表联络激励约束机制，为督促代表密切联系选民，充分履行好代表职责，实行代表联络活动档案记载制，把代表联系选民作为一项重要内容，每年年终，对代表一年来的履职情况和满意度进行民主测评，并进行量化考核，表彰先进，激发代表联系群众的积极性和主动性。（宜昌市夷陵区龙泉镇人大办公室   曹文乾）

责任编辑：唐雯