孙少衡

人大换届后的几个月来，关于新的一届政府组成人员发表走马上任承诺的报道不时见诸报端，给人以春风拂面之感。从媒体报道的情况看，既有省级的，如湖南省人大常委会；也有市级的，如湖北省武汉市人大常委会、荆门市人大常委会，河北省邢台市人大常委会；还有个别县级人大常委会。发表政府组成人员走马上任的承诺，表达了承诺者对人民负责和希望接受人大和人民群众监督的心原愿，确认了“人民公仆”的义务和职责；同时也显示了“人民公仆”接受人民群众监督的能力。这些郑重的承诺，为各级人大的监督开辟了新的途径，即人大可以据此对政府组成人员的工作进行监督。

为了保证把这一监督工作做好，笔者认为，各级人大及其常委会应着重在三个方面下功夫：

一是对政府组成人员的承诺提出明确的要求。要求承诺者的承诺应有明确的起止时间要求、量化的终极实现目标、明确的年度实现目标，具体的保证措施特别是本人自身方面的保证措施等。各人大及其常委会应以此承诺为依据，建立起人大的监督目标，并及时将承诺者的承诺和人大的监督目标公布于众，使广大人民群众都来关注和参与监督工作。

二是以各种法定的监督方式为手段，适时督促承诺者兑现承诺。在承诺者的任职期间，人大及其常委会可运用视察、执法检查、听取和审议工作报告、述职评议等法定监督手段，分期分批对承诺者的工作和所领导系统的执法情况进行检查和监督，还可以征求广大市民的意见并及时向承诺者转达的方式进行监督，督促承诺者努力践诺。

三是以人民群众满意不满意为最终标准，决定承诺者的奖惩任免。在承诺者五年任期届满时，可在广泛征求人民群众意见的基础上，召开人民代表大会或常委会会议，对承诺者兑现承诺的情况进行全面的、实事求是的评议，并作出相应的奖惩任免结果。对没有特殊理由未能兑现承诺者，可评议为“不称职”，并给予免职或建议降职；对于一般兑现承诺者，可评议为“称职”，给予任命原职或平任其他职务；对于圆满兑现承诺并有突出贡献者，可评议为“优秀”，或授予“优秀人民公仆”称号，并建议给予提升。          

（作者单位：湖北省人大常委会研究室）