王亚平

 

江泽民总书记最近指出：“一切为了人民，一切依靠人民，一切权力属于人民，这是党和国家一切工作的根本政治原则。”这“三个一切”的重要论述，是“三个代表”的重要思想在党和国家工作中的基本要求，是推进有中国特色社会主义民主政治建设的宝贵经验总结，也是做好人大工作的根本政治原则。

一、“一切为了人民”是人大工作的出发点和归宿

人民代表大会制度是我国各族人民实现当家作主、保持国家长治久安的根本制度保证。各级人大及其常委会是人民选举产生的国家权力机关，是人民的代表机关。人民赋予人大以权力，人大以实现人民权力为己任。人大工作的本质是党领导人民当家作主、管理国家事务。人民利益高于一切是“三个代表”的基本要求，也是人大工作的价值取向。“三个代表”归根到底是始终忠实代表中国最广大人民群众的根本利益，而代表最广大人民的根本利益就要坚持人民利益至高无上，全心全意为人民服务。联系人大工作实际来讲，在立法工作中，要坚持从全局利益和人民的根本利益出发，坚持国家法制统一的原则，正确规定法律规范中的权利与义务，坚决防止和克服“部门利益倾向”和地方保护主义；在监督工作中，要针对改革和建设中的重大问题和人民群众普遍关注、社会反映强烈的热点、难点问题，依法实施监督，坚决同一切违背人民意愿、损害人民利益的行为做斗争。总之，人大的一切工作都要以“三个代表”重要思想为指导，以民为本，把人民的利益放在首位，把反映和代表人民意愿，维护和实现人民利益，作为全部工作的根本出发点，把人民群众赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应，作为衡量人大工作成效的重要标准。

二、“一切依靠人民”是人大工作的重要工作方法

人民群众是历史的创造者，是推动历史前进的主体，是我们党的力量源泉和胜利之本，也是做好人大工作的强大基础。列宁早就说过，生机勃勃的社会主义是人民群众自己创造的。我们只有紧紧依靠广大人民群众，充分发挥他们的积极性、主动性和创造性，才能把改革开放和现代化建设不断推向前进。人大工作离不开人民群众的大力支持和有序参与，人大及其常委会依法行使国家权力的过程也就是从群众中来再到群众中去的过程。我国宪法规定：“一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务。”作为人民代表机关的人大及其常委会，应当充分发扬民主，坚持走群众路线，进一步加强同人民群众的联系，使人大更好地代表人民，并接受人民的监督。要深入调查研究，倾听人民群众的意见和呼声，了解人民群众的喜怒哀乐，充分反映各方面的意见；坚持实事求是，说实话、办实事、求实效；不断完善了解民情、反映民意、集中民智的工作机制，保证民主渠道的畅通，及时总结来自基层和实践的改革和建设的成功经验，并通过法定程序，使之上升为具有普遍约束力的国家意志；加强同人大代表的联系，充分发挥人大代表联系群众的优势，组织代表开展闭会期间的活动，围绕改革和发展献计献策，协助政府推行工作，充分发挥人大代表的桥梁纽带作用和模范带头作用。只有这样，才能使人大及其常委会的各项工作符合改革和现代化建设的需要，符合广大人民群众的愿望要求和根本利益，才能赢得广大人民群众的拥护和好评，使人大工作富有生机和活力。

三、“一切权力属于人民”是人大工作的最高准则

我国宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。这意味着人民是国家的主人和国家权力的所有者。人民代表大会制度就是按照“国家的一切权力属于人民”的原则建立起来的保障人民在国家中的主人翁地位的根本政治制度，是我国对人民实行民主的基本形式。人大及其常委会的职权来源于人民的委托，来源于法律的授权，人大工作必须在法制的轨道上进行并接受人民的监督。作为人大及其常委会的组成人员，一是要树立正确的权力观，正确认识权力的来源和性质。毛泽东早就说过：我们的权力是谁给的？是人民给的。中国人民在争取民族解放和国家富强的漫长而曲折的斗争中，选择了中国共产党，选择了社会主义道路。中国共产党在革命战争时期是代表人民并领导人民去夺取政权的，在革命胜利后则代表并领导人民掌握和行使国家的各项权力。江泽民总书记在党的十五大报告中指出：“共产党执政就是领导和支持人民掌握管理国家的权力，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，保证人民依法享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权。”他还强调：“坚持党的领导，根本着眼点也是为了保证人民更好地行使当家作主的权利，保证国家和人民的利益得到切实的维护和发展。”可见，无论是党员领导干部手中的权力，还是国家权力机关组成人员手中的权力，从根本上讲，都是人民赋予的，是为人民服务的工具。权力意味着责任，权力越大，责任越大。从事人大工作的同志，一定要摆正权力与责任的关系，摆正自己的位置，明确自己的职责，为人民掌好权、用好权，自觉运用人民赋予的权力，为国家的富强、民主和文明服务，为人民群众的团结、富裕和安宁服务。二是要始终保持同人民群众的血肉联系。世界社会主义运动的历史经验证明，共产党执政的最大危险，就是脱离群众。毛泽东当年曾特别号召读《甲申三百年祭》，告诫全党同志要十分警惕和防止出现滥用手中权力而脱离人民群众的现象。江泽民总书记再次提醒我们：“如果长期执政以后我们的干部丧失了当年夺取政权和建设初期那样一种蓬勃朝气，那样一种昂扬锐气，那样一种浩然正气，而变得明哲保身，事不关己、高高挂起，官僚主义、形式主义严重，以至滥用权力使党和人民的利益受到损害，那么最终将失去最广大人民的拥护和支持。这是历史兴亡的规律，古今中外，概莫能外。对这个问题，各级领导干部一定要警醒。”我们讲，贯彻落实党的十五届六中全会精神，转变作风，最根本的是始终保持同人民群众的血肉联系。我们要把这个问题提到关系党和国家机关的形象，关系发挥权力机关作用的高度来加以认识，给予高度重视。三是要增强接受监督的意识。经验表明，只有将权力置于法律、纪律、制度的严格约束之下，才能保证它的正确运行。作为人大及其常委会组成人员，要强化主人翁的责任意识，自觉接受原选区选民和选举单位的监督。要认真探索和总结人大代表联系选民或选举单位、人大常委会组成人员联系代表、代表向选民或选举单位述职的经验，把人大工作置于人民群众的监督之下。

总之，人大及其常委会作为党领导人民当家作主的国家权力机关，其全部工作具有人民性。一切为了人民，一切依靠人民，一切权力属于人民，这“三个一切”是人大工作的根本宗旨、基本方法和最高准则，因而是最根本的政治原则，必须贯穿于人大各项工作的始终。

（作者单位：湖北省人大常委会法规工作室）