地方人大及其常委会行使对本级人民政府、人民法院、人民检察院的监督权，在组织法、选举法 、监督法及立法法等法律中都有明确的依据，尤其在宪法中有明确规定。但在现实中，对“一府两院”的监督的机制尚未建立，在具体的工作中，对地方人大及其常委会的监督机制缺乏，地方人大及其常委会没有履行监督职能，谁来监督，怎样监督的机制没有建立，这给地方人大行使监督权造成一定困难。

一、地方人大监督体制机制存在的问题

（一）对任命的工作人员监督的机制有待完善。虽然政府组成部门的主要负责人由地方人大常委会任命，但对被任命人员的考察权在党委组织部门，地方人大对任免人员的情况大多没有参与考察了解。有的政府届中变动频繁，地方人大常委会不到5年时间，副市长就调整十几个，人大任命失去了法律的严肃性。对任命后的工作人员，没有予以监督的实施办法，任后监督成为空白。

（二）地方人大监督保障机制有待完善。目前，地方人大，特别是县级人大常委会机构设置、人员配备都存在问题。机构设置上下不对应，如备案审查工作机构县级人大大多没有设立。在人员的配备上，也显得不足，地市州人大专门委员会大多两人，县级人大大多一人。人大专门委员会是监督工作的承担机构，人员力量不足，势必影响人大监督工作。

（三）对地方人大的监督机制有待完善。

地方人民代表大会由谁监督，地方人大常委会行使监督权不力，或者有不作为行为，谁来监督？对地方人大的监督缺乏约束，势必导致监督缺乏实效。虽然宪法明确规定，人大及其常委会必须接受人民的监督，人民有权撤销自己选出的代表。但是，人民如何监督，没有明确说明。

二、建立地方人大监督的体制机制的途径

如何进一步建立和完善地方人大监督的体制和机制，是地方人大及其常委会必须面临的问题，我们必须认真面对，并且探索建立监督的体制机制。

（一）理顺党委与人大的关系。涉及地方重大事项，要提交人大审议，成为国家权力机关的意志，亦即人民的意愿。在任免干部时，要坚持党管干部原则和依法任免相结合，要严格按照法律程序，实行党内任免和依法任免同时进行。改革与完善党的领导方式与执政方式，把法律赋予地方人大的职权，放手让人大行使。

（二）建立有效工作机制。一是建立教育培训机制。科学制定人大代表教育培训规划，实现培训与工作紧密结合。坚持因地制宜、分类施教。为代表订阅学习资料，建立比学、评学机制，增强学习实效。二是建立人大代表联系群众机制。建立代表民生联系点，开展代表进基层、进社区、进村入户为群众服务活动。拓展基层群众参与代表履职评价的渠道与力度，细化基层群众评价代表履职机制，推进群众评价的指标化。开展人大代表向选区述职活动，让人大代表接受群众评议，切实让基层群众点赞与否成为评判代表履职成效的决定因素。三是建立激励机制。建立代表履职台帐，开展争先创优活动。

（三）建立人大监督责任制。要做到责任明确，分管的主任和委员亲自抓，增强履行职责的责任感和使命感，这是搞好监督的前提。责任制的重点应放在人大常委会组成人员层面，这个层面是强化监督力度的重要环节，只有这个层面动起来，才能充分发挥监督主体作用，用虚监督变为实监督，软监督变为硬监督。同时也有利于党委和人大代表对常委组成人员的监督具体化，有利于加强党对人大的领导，促进人大及其常委会依法行使监督权，提高监督的质量和效果。

（四）健全保障机制。将代表活动经费及代表培训经费列入年度财政预算，对无固定收入的人大代表给予误工补助、提供充足的时间，为人大监督提供保障。在机构设置上为人大监督提供保障，成立备案审查专门工作机构；在人员配备上为人大监督提供保障，配备备案审查专门法律人才。建立代表履职平台，实现代表履职信息化及网络化，让代表更好接受选民监督。(黄冈市人大代表选举人事任免工作委员会 杨仕英)

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