为做好市、镇两级人大换届选举工作，枣阳市人大常委会及早行动，组织专班，广泛深入到各镇、办事处、开发区、管理区，采取查阅往年换届资料、召开座谈会征求意见、上门走访等方式，对市、镇人大换届工作进行了专题调研，现将有关情况报告如下。

一、换届选举工作面临的形势和问题

从枣阳市的调研情况看，今年人大换届工作总体形势是好的，有利条件比较多，但也面临不少困难和问题，存在一些不利因素。

1、有利条件。一是有发展稳定的经济社会环境；二是有较强的民主法治意识；三是有强有力的基层组织保障；四是有扎实的工作作风；五是有良好的工作基础，为人大换届选举工作顺利开展奠定了坚实的基础。

2、不利因素。主要表现在以下“五难”。

（1）思想认识难以高度统一。一是有厌选厌战情绪。由于近年来换届选举工作比较频繁、战线长、工作量大，少数基层干部感觉换届选举费时费力，加之一些村组集体经济比较薄弱、村组干部人员有限，既缺钱又缺人，存在着厌选、畏难情绪，觉得是负担、是麻烦。二是弱势群众关注不够。随着改革的不断深入，各种利益调整引发的矛盾增多，就业再就业的压力增加，部分企业停产失业人员、城乡低收入家庭、失地困难群众，考虑自己的就业、生活多一些，关注换届选举少一些。三是部分选民热情不高。有的选民民主意识、参政意识淡薄，认为人大代表选举与村（居）委会班子换届相比，与自己切身利益关系不大；有的选民觉得代表候选人是“上面定人选、下面画圈圈”，且候选人介绍有些简单，对被选对象了解不多不够，选谁当代表、谁当选代表无所谓。

（2）选民登记工作难度增大。一是易出现漏登。农村外出务工经商人员，户籍在枣阳人在外地打工，大多去向难以掌握。加之，城镇部分改制单位、破产停产企业，有的职工与单位脱离关系；有的职工外出打工，他们又未纳入社区管理，原主管单位联系又不紧密，这些选民可能会出现漏登现象。二是易出现错登。选民登记工作量大、情况复杂，登记人员往往会根据上届选举数据进行选民登记，可能会出现错登现象。三是易出现重登。因信息对接、沟通不够，可能会出现多头登记现象。

（3）代表结构与素质能力要求难以兼顾。一是农村代表多于城镇代表。按照“城乡人口相同”的代表名额分配原则，会出现农民代表多，工人和知识分子代表相对较少的现象。二是党员干部、男性代表多于非党员、妇女代表。三是代表素质能力难保证。一方面，在农村相对有文化、有能力、有开拓创新精神的青壮年人员大多数已外出务工经商，妇女和老人留守在农村，客观上存在推荐高素质代表人选有困难。另一方面，由于代表名额有限，会受到农村家族、姓氏观念的影响，家族大、姓氏人口多的容易被推选为人大代表，而组织或其他选民推荐的有能力、有素质的候选人则可能落选。

（4）选举投票组织难度增加。一是召集选民参加投票选举大会难度大。在农村，多数青壮年劳力外出打工，不能回选区参加选举；人户分离的，难联系其参加选举；少数选民借忙农活等理由，不愿参加选举等。在城镇，部分改制单位、停产破产企业，下岗失业、离岗分流人员存在无人组织、无人管理，选民的参选率和直投率难以保证。二是选区范围扩大影响选举组织工作。乡镇村组合并后，选区范围扩大，选民人数增多；市人大代表名额有限，客观上要求扩大选区范围，影响到组织选民参加投票选举。三是依法选举组织难度增加。有些地方因城镇房屋拆迁、农村土地山林纠纷、下岗失业人员生活困难等问题，可能会出现一些不稳定因素。四是拉买选票甚至破坏选举的苗头性问题依然存在。

（5）换届选举经费缺乏有力保障。换届选举资料印刷数量大，加之宣传费、培训费、会务费、选民资格求证联系等费用，需要开支的选举经费较多。目前，不少乡镇财政在支付干部工资和保工作正常运转外，难以保证选举经费的支出。

二、换届选举工作的对策和建议

在扎实做好选民登记、合理划分选区、广泛动员提名推荐代表候选人、组织好选民投票选举等工作的基础上，还应努力做好以下几点：

第一，强化组织领导，营造良好氛围。一是建立换届选举工作领导机构。充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用，确保人大换届工作在党委的统一领导下依法有序进行。二是营造良好的舆论环境。进一步激发广大选民参选的政治热情。

第二，加强业务培训和工作指导。组织换届选举知识培训，加大换届选举工作督查指导，提高工作能力，解决实际问题。

第三，把好代表入口素质关。一是摸清代表人选资源。在提名和选举阶段，引导选民作为代表候选人进行推荐，选为新一届代表，以把好代表素质关。二是适当保留部分连任代表。对模范遵守宪法法律、参政议政能力强、积极提代表议案建议、热心为民办好事实事、密切联系群众、代表作用发挥好的现任代表，作为连任代表人选向同级党委提出建议，以保证人大工作的连续性和稳定性。三是严把代表资格审查。代表候选人初步确定后，对代表人选是否有违法违纪违规情况，征求相关部门的意见，严格代表资格审查，以把好代表入口关。

第四，提高候选人介绍透明度。既要介绍候选人的基本情况，又要介绍候选人的素质能力，还可适当安排代表候选人与选民见面，回答选民的提问，让选民知其人其名其能，增强候选人的责任感和使命感，以提高选民参选的积极性。

第五，灵活应用组织投票方式。在召开选举大会投票的基础上，合理设置固定投票站，依法设置流动票箱，科学安排主、分会场，便于组织选民投票选举，努力提高选民参选率和直投率。

第六，做好防范处置预案。一是提前摸排，化解矛盾。坚持教育在先、预防在先的原则，对征地拆迁、环境保护、劳动社保、涉法涉诉等矛盾纠纷问题比较突出的重点领域，影响社会和谐稳定的热点、难点信访问题，提前摸排介入，针对性地制定防范、处置和化解预案，排查、解决影响换届选举工作的不利因素。二是严肃纪律，强化责任。充分发挥纪检、监察、组织、公安、法院、检察等部门的职能作用，严肃工作纪律，强化工作责任，加强全程检查、全程监督，压紧压实主体责任。三是露头就打，从严处置。对干扰或破坏选举的行为“零容忍”，从严从快打击贿选、拉买选票、扰乱选举秩序等行为，以“零懈怠”的政治态度保证换届选举工作的风清气正。

第七，市镇人大代表选举同步同时安排。为了便于选民参加选举，可采取大选区套小选区的方法，市、镇人大代表同时在一个选举日进行投票选举，减少人力物力财力，共享选民登记、选举会场布置等资源，降低选举成本，以提高选举工作效率。

第八，加强换届经费支持力度。换届选举工作所需的选举经费，市、镇都要列入财政预算，保障换届选举工作所需费用，以确保换届选举工作取得圆满成功。（枣阳市人大常委会  王兴国  熊义勇）

责任编辑：吴志州