为适应脱贫攻坚新形势，找准脱贫突出问题，研究解决短板的有效路径，分类梯度实现脱贫，根据市委、市政府统一安排，本人近期跟随常委会相关负责人，采取走访贫困户、实地调查、查看扶贫项目、听取情况汇报等方式，对当阳市草埠湖镇符台村脱贫攻坚行动工作进行专题调研，以形成脱贫攻坚案例参考。

一、现状分析

（一）基本情况

符台村位于草埠湖镇最南端，东与江陵县马山镇相邻，南与荆州市菱角湖农场接壤，西与枝江市问安镇隔河相望。符台村由4个自然村于2006年合并而成。国有土地面积1085.28公顷，可耕地面积10170.79亩。现有总户数616户、2129人，总劳动力1476人。外出务工544人，实际在家劳动力932人。因子女或父母外出打工而导致的空巢老人262人，留守儿童157人。外出务工和养殖专业户占全村收入的60%，在家务农收入占40%，全村人均年纯收入4567元。主要以种植小麦、玉米等经济作物为主。该村贫困户75户212人，其中2014年脱贫7户19人，2015年脱贫10户22人，2016年预脱贫14户35人。目前，全村共有贫困户38户116人，低保户48户94人，五保户6人。

（二）精准扶贫开展情况

通过调研，草埠湖镇符台村精准扶贫工作做法是：一是制定扶贫方案。通过入户了解情况，立足优势产业、因地制宜、因人而异，制定《符台村扶贫实施方案》，对贫困户实施“一户一策”建档立卡，进行“一帮一”责任帮扶，帮助贫困户尽快脱贫。二是落实扶贫队伍。成立领导小组，实施挂图作战，争取整合市卫计局驻村工作队、草埠湖镇工作组、村级小分队等3类扶贫工作队成员，鼓励引导各类企业、社会组织和个人参与扶贫，实现贫困对象帮扶全覆盖。市卫计局建立了党员干部包户脱贫和领导带头结对帮扶制度。三是实施扶贫工程。通过争取产业扶持、交通扶持、水利扶持、人居环境及村容村貌扶持、文化、智力扶持等“扶贫工程”，实现贫困户义务教育、基本医疗、居住房屋、养老生活“四个有保障”。（1）扶持主导产业。针对符台村地势较低洼、水源丰沛的实际，引进当阳市智攀农业开发有限公司，依托公司、协会、合作社带动形成“产、供、销”一条龙，建立稻虾连作高产示范基地。现集中连片开发900亩，投放虾苗2.5万公斤，网络贫困户8户，稳定小麦、玉米种植7000亩。（2）落实扶贫政策。完成贫困户危房改造20户，低保救助48户，五保供养6人。（3）驻村工作队帮扶。市卫计局为该村争取13万元帮扶资金，用于发展生产和惠民项目实施；争取相关部门项目资金4.5万元，用于贫困户周清炎住房重建；组织医疗专家到村开展健康体检100余人次、义诊200人；为20户贫困户征订报纸；协调市体育局捐赠健身器材一套；送去慰问金及物资20000元。

二、存在问题及致贫原因分析

（一）存在的主要问题

经过调研，发现该村在脱贫攻坚过程中存在以下主要问题：一是部分基础设施建设滞后，群众生产生活不便。该村现有7户居民沿龙台港居住，房屋有垮塌的风险。二是公共卫生设施和群众活动阵地亟待改善。三是特殊群体易返贫。部分青壮劳力外出务工，不少留守老人缺乏经济来源，贫困老人基本养老依赖于社会保障、低保。符台村患有精神疾病10余人、残疾20余人，自身无发展能力易返贫。四是扶贫政策利好见效周期长。

（二）致贫原因分析

一是自然资源缺乏，劳动力短缺。符台村位于三县交界之处，交通闭塞，土壤沙化严重，蓄水功能差，耕地面积少而分散，水利设施基础薄弱，旱涝灾害时有发生，大部分青壮劳力外出务工，务工人员占全村总劳动力的40%。二是家庭成员年老或残疾。该村大部分贫困户家中均有残疾人、体弱或年老丧失劳动能力的成员，增加了支出并丧失了劳动力，导致家庭长期陷入贫困之中，且短时间内难以实现脱贫。三是受教育水平不高。由于贫困户文化素质普遍较低，对发展家庭经济缺计划、缺技术、缺管理能力，也缺乏脱贫致富的信心和决心。四是自然灾害和意外事故致贫。有的农户家庭经济状况较差，若遇天灾人祸，如种植业减产减收、养殖业遇瘟疫，或因家庭成员突然伤残、死亡，就可能造成贫困或返贫。五是部分贫困户脱贫意识不强。部分贫困人口文化素质较低，思想消极保守，没有发展动力，安于现状，担心脱贫后不能享受各类政策和救助，不愿摘掉穷帽子。六是供养子女读书。因供养子女读书而致贫的人口占总贫困人口的5.9%，通过采取帮扶措施，这类贫困户随着子女逐渐成长、读书和就业，基本可以摆脱贫困。

三、2017年扶贫脱贫对策分析

针对调研中发现的问题，我们必须在保障水电路等基础设施和公共服务设施全面配套基础上，因地制宜、因人而异进行“量体裁衣”，充分发挥贫困户的主观能动性以增强自我造血能力，才能确保脱贫攻坚工作取得实效。

（一）分类落实帮扶措施

一是改善基础设施建设。帮助贫困村实施一批农田水利、交通运输、电力通讯、公共服务等事关当前和长远发展的基础设施项目，增强贫困村自主发展能力。广泛发动群众，开展“一事一议”公益事业建设。争取项目资金，加强基础设施建设。修建通组通户公路，硬化断头路、接线道；修建各类渠道、改造中低产田等，使村民出行更畅通，生活环境更优美。二是扶持产业发展。请农业专家对该村土壤进行检测，确定土壤、气候适宜的特色优势产业，拓宽村民增收致富渠道。大力发展“稻虾连作”模式，力求产业有新突破。积极推进土地流转，发展种植大户，进行科学化、规模化、机械化种植。稳定生猪养殖规模，推进现有养殖业提档升级。引导村民多经并举增加收入。三是争取光伏发电项目。积极争取项目资金40万元，新建光伏发电站1座。四是改善贫困户生产生活条件。抢抓危房改造配套设施机遇，对贫困户和贫困党员开展送温暖活动，结对帮扶38户贫困户脱贫。五是低保五保政策兜底。对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口，特别是五保户、智障残疾、生活不能自理的，实施政策兜底。六是医疗救助扶持。对因病致贫、因病返贫的，通过民政救助政策和新型农村合作医疗政策，减轻贫困户负担，完善大病保险政策，增加大病报销比例和救助力度。为70岁以上的老人建立健康档案，开展送医送药义诊活动。七是教育和实用技术培训。全力支持贫困户子女就学，阻断贫困积传。结合劳务输出等项目的实施，组织村民参加相关实用技术培训2次，使大多数贫困人口掌握1至2项实用技术和操作技能，增强自主创业致富的能力，提升依法办事、维护自身权益的能力。

（二）建立长效帮扶机制

一是立体帮扶。整合项目资金，主要用于贫困户的基础设施建设、危房改造、产业发展、教育扶贫、五保、低保和医疗救助，发挥项目资金最大的使用效益。二是队伍帮扶。做到贫困户脱贫任务到人、责任到人，切实做到真扶贫，扶真贫。市直驻村工作队做到工作到村、扶贫到户，贫困村不“摘帽”、贫困户不脱贫，驻村工作队不撤出，要经常开展结对帮扶贫困户脱贫活动。三是跟踪问效。坚持现场会、例会和督查通报制度，把扶贫攻坚工作与干部的实绩考核结合起来，对不作为、乱作为的加大问责力度。（当阳市人大常委会教工委  刘媛媛）

责任编辑：吴志州