工作评议是地方人大在实践中探索形成的一种监督手段。以往的实践表明，这一源于草根创造的监督手段既拓宽了人大监督思路，又创新了人大监督方式，从而彰显了民意的分量和人大监督的权威。然而，2007年1月1日起正式施行的监督法并未将其明确纳入人大监督范畴，不少地方人大由此心存顾虑甚而陷入迷茫。在经历一番争论与波折之后，工作评议重新走进人们视野，并越来越受到关注和重视。但囿于现有法律对专项工作评议未作明确规定，地方人大在推进工作评议中还存在一些困难和问题。笔者认为，开展工作评议应从制度设计、组织实施、程序规范、成果运用、氛围营造等方面进行努力，以真正体现其应有的价值和作用。

思考一：注重工作评议制度设计

人大工作评议的监督作用要真正得到发挥,客观上需要有相应的制度、机制建设相配套,将工作评议纳入到制度化的轨道,以保证人大监督规范、有序和有效地进行。结合各地人大的实践，制度设计应从三方面着手。一是强化顶层设计。总体而言，尽快从国家层面立法规范评议工作，让人大常委会更加理直气壮，让“一府两院”更为心悦诚服，是地方各级人大长期以来的普遍呼声。监督法实施至今已经十年，急需适应我国民主法治建设飞速前进的步伐，及时修改完善补充，从国家层面肯定和规范工作评议。二是强化法规支撑。有立法权的地方人大要在现行法律政策的框架内，通过认真学习领会和研究，抓紧制定和修改地方性法规，适时出台地方人大对“一府两院”开展工作评议的制度和办法；三是强化制度保障。县乡人大要根据宪法和法律的规定，及时对工作评议的探索和实践进行总结、归纳和提升，明确规定工作评议的组织领导、对象和内容、方式和程序、结果运用及处理等内容，为促进工作评议的程序化、规范化和科学化提供制度保障。

思考二：加强工作评议组织实施。

加强组织实施是工作评议得以顺利进行的重要保障。结合当前实际，可以从三个方面加以落实。一是合理选择评议形式。各地专项工作评议组织形式不尽相同，主要包括联组会议、小组会议和全体会议等方式，究竟何种组织形式或者如何组合效果更佳尚无定论，应根据评议议题和相关法规要求合理确定。二是适时引入询问机制。针对一些人大代表和人民群众普遍关注的重点问题，评议过程可引入询问机制，由评议主体提出疑问，评议对象现场作答。三是科学设置评价等次。满意度测评要在评议主体对被评议对象工作作出总体评价的基础上，将工作设置分为若干子项，供评议主体作出评价。测评等次可由评议主体根据被评单位的工作，按好、中、差三个档次不记名投票，测评结果要现场公开，真正实现评价工作客观公正[1]。

思考三：规范工作评议运作程序

从法律和实践角度看，“一府两院”及其所属部门，都应处于权力机关监督之下，理应都纳入人大常委会和人大代表的评议范围。地方人大确定工作评议对象，既要考虑工作的平衡性和评议的普遍性象，又要突出工作重点，有所侧重，按年度分次分批确定评议对象，有计划、有组织地安排进行，增强专项评议的针对性和实效性，提升工作评议的质量和水平。在开展工作评议时，要严密工作程序，精心组织安排。原则上要经过制订方案、确定对象、宣传动员、自评自查、视察调研、形成意见、听取报告、会议评议、票决测评、跟踪监督、公布结果等多个步骤和环节，最重要的是要坚持实事求是和依法办事的原则，切实把好前期调研、会议评议和反馈落实阶段的工作，统一规范程序要求，严格按照工作评议设定的内容程序，一个环节套着一个环节进行，决不能图省事，走过场，随意简化工作步骤。

思考四：推动工作评议成果转化

开展评议的要义不在于评议本身，而是被评部门采纳评议意见，改进工作作风，提升工作效能。因此，在评议结果的应用上应予以强化，并建立相应机制：一是建立整改成效测评机制。评议结果的应用应突出被评单位对存在问题的整改，对整改成效的评价应建立相应机制。为此，可以在组织实地视察的基础上，采取满意度测评的形式，对被评议单位的整改情况进行评价。二是将评议结果纳入年度考核体系。要及时向党委反映评议结果，以便党委在干部考核奖惩、提拔使用中充分加以运用。在推行年度工作目标责任量化考核的地方，可专列一定分值，以此建立正向激励机制。在这方面，江苏省启东市的做法值得借鉴，该市人大常委会与党委、政府建立了一套行之有效的对接共用制度，人大工作评议的结果(折算成分值）作为被评部门年度星级机关考核评定时“公众评议”（共20分，在百分制考核中占比20%）的分值。 三是开展工作评议“回头看”。在评议工作结束后一定时期内，通过组织视察、现场检查的方式，对被评议单位的整改情况进行“回头看”，促进被评议单位建立整改长效机制，以彰显民意的分量和人大监督的权威。今年，在评议晋江市英林镇安办工作中，根据代表反映较为集中的安全隐患问题，督促相关单位抓好安全生产目标责任制落实，扎实开展安全隐患排查整治工作，确保安全生产形势保持安全稳定的良好势头。

思考五：营造工作评议良好氛围

评议活动要注意处理好三个关系，才能营造良好的工作氛围。一要正确处理好专项工作评议与坚持党的领导的关系。评议活动要自始至终坚持和依靠党的领导，紧紧围绕党的工作中心确定评内容，使工作评议与党的中心工作有机结合起来。 二要正确处理好评议者与被评议者的关系。工作评议是单向监督，但涉及评议方和被评议方两个方面。如果被评议单位对人大评议工作的积极意图不理解，对评议操作过程不清楚，容易产生精神上的压力和情绪上的抵触；同样道理，如果评议方思想上有顾虑，担心“得罪人、伤感情”，那么评议就起不到应有作用。因此，要始终坚持“评议既是监督也是支持”的理念，注重加强沟通，密切配合。三要正确处理好工作评议与其他监督形式的关系。评议是手段，促进工作是出发点和落脚点。要加强对评议意见落实和重点问题整改情况的跟踪监督。对整改不力的人或单位，要敢于和善于综合运用刚性监督手段，以增强评议工作的力度，确保评议达到改进工作、解决问题的目的。（福建省晋江市英林镇人大主席团、镇安委会）

[1]参考巫欣春、胡伟、康卫华：《地方人大专项工作评议初探——以省级人大常委会为例》，转引自江西人大新闻网，  http://jxrd.jxnews.com.cn/system/2016/09/05/015169935.shtml。

责任编辑：郑文金