党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），为今后五年国家发展擘画了宏伟蓝图、指明了前进方向、提供了科学指引。张湾区深入学习贯彻落实党的二十届四中全会精神，鲜明提出“加快建成千亿级示范区、冲刺全国百强区”奋斗目标。作为地方县级人大常委会，深入学习领会全会精神，结合县域经济社会发展实际，立足人大核心职责职能，依法精准高效推进“十五五”时期各项重点任务重要项目落地落实，是张湾区人大常委会今后一个时期的重大使命任务。

一、深刻领悟“十五五”时期的历史方位与重大意义

制定和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党治国理政的重要方式，也是中国特色社会主义制度优越性的重要体现。站在新的历史起点上，认清“十五五”时期的特殊地位和重大意义，是我们推动发展、决胜未来的逻辑起点。

（一）承前启后的历史方位：从“打牢基础”到“全面发力”的关键跃升

“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。习近平总书记从“实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程”的大历史观高度，对这一关键时期作出深刻阐释。回顾党史国史，从“一五”到“十三五”，我们创造了世所罕见的发展奇迹，实现了第一个百年奋斗目标。展望未来，奋进第二个百年奋斗目标，到2035年基本实现社会主义现代化，要靠“十四五”“十五五”“十六五”三个五年规划接续奋斗、一步一个脚印去完成。如果说“十四五”是为新征程“打下坚实基础、实现良好开局”，那么“十五五”就是要在此基础上“夯实基础、全面发力”。《建议》明确指出，这五年在基本实现社会主义现代化的历史进程中具有“承前启后”的重要地位。这意味着，这五年干得好不好，直接关系到2035年目标能否如期实现，关系到中国式现代化的历史进程能否务期必成。

（二）与时俱进的指导思想：以中国式现代化为中心任务推进高质量发展

《建议》为“十五五”发展确立了清晰的指导思想，核心是围绕“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”这一中心任务，坚持以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。这一指导思想，深刻回答了新时代新征程“实现什么样的发展、怎样实现发展”的时代课题，体现了我们党对经济社会发展规律认识的深化和升华。在今后五年发展指导性原则上，强调必须坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全——“六个坚持”的原则，既是宝贵经验的总结提炼，也是面向未来的科学方法论，起到定纲指向重要功能，为我们谋划和推动“十五五”发展提供了根本遵循。

（三）清晰明确的奋斗目标：实现从量变到质变的“决定性进展”

“十五五”要推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，确保基本实现社会主义现代化取得“决定性进展”。这一目标设定，充分体现了质与量的辩证统一、发展与民生的内在关联、必要与可行的科学兼顾，当前与长远的战略统筹。所谓“决定性进展”，绝不仅仅是数字上的增长、规模上的扩张，而是要求我们必须实现从量变到质变的突破性跨越，在高质量发展上取得新成效，在高效能治理上实现新提升，在高品质生活上达到新水平，在高水平安全上筑牢新屏障。这意味着，“十五五”时期的工作，必须坚持系统观念、强化问题导向、运用统筹方法，既要保持一定的增长速度，更要在产业变革、质量变革、效率变革、动力变革上取得标志性成果，使发展更有效率更加公平更可持续，使发展成果更多更公平惠及全体人民。

二、精准把握张湾“十五五”时期的使命任务

习近平总书记曾深刻指出：“县一级承上启下，要素完整，功能齐备，在我们党执政兴国中具有十分重要的作用，在国家治理中居于重要地位。”围绕贯彻落实党的二十届四中全会精神，紧扣张湾经济发展情况，张湾区

十届人大五次会议表决通过的张湾区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，科学设计了“十五五”时期张湾发展的具体目标使命。

（一）锚定一个总目标，打造四张金名片

“十五五”对张湾而言，是建成千亿级示范区的关键冲刺期。全区上下奋斗总目标非常明确：加快建成千亿级示范区、全力冲刺全国百强区。具体结合资源禀赋、比较优势来说，需要奋力打造四张金色名片：中国商用车之都核心区——这是张湾经济产业的根基，要把“东风故里”这一金字招牌擦得更亮；现代服务业引领区——推动服务业和先进制造业深度融合，特别是积极发展生产性服务业、服务消费等，使服务业深度促进增长；农文旅融合发展和乡村振兴样板区——把“绿水青山”变成“金山银山”，切实为“一泓清水永续北上”作出张湾一域贡献；区域科技创新示范区——把科技创新作为第一动力，加快发展新质生产力，以科技创新革新“生产函数”，推动制造业等产业快步跃入现代化，实现“智改网联数转”。

（二）聚焦七大战略任务，系统性增强发展动能

围绕总目标和“四区”建设， 张湾“十五五”时期将集中抓好七大重点：筑牢工业“压舱石”，核心是构建“一主五优两新”的先进制造业体系，做大做强汽车主导产业，重点是新能源与智能网联汽车；激发融合“新动能”，一手抓“两业”融合，一手抓文旅融合，持续擦亮“东风故里·幸福张湾”品牌；点燃创新“主引擎”，强化企业创新主体地位，推动产学研用深度融合，打造创新之城；绘就城乡“共美图”，城市走内涵式发展之路，乡村学习“千万工程”经验，实现“美美与共”；坚守绿色“生命线”，坚决扛牢“一泓清水永续北上”的政治责任；树牢“中国式现代化，民生为大”理念，紧扣民生“落脚点”，在就业、教育、医疗、养老等群众最关心的地方持续用力；筑牢安全“防火墙”，统筹发展和安全，以高水平安全保障高质量发展。

（三）抓牢四大举措，为规划落实提供坚强支撑

坚持党建引领，把党的领导贯穿规划实施全过程，确保不偏航、不走样，始终沿着正确轨道行稳致远；深化改革开放，抢抓政策红利，优化营商环境，以开放创新气魄汇聚市场主体活力；强化项目支撑，围绕产业链和创新链谋划招引优质项目，打通产业全链路循环，增强能级与韧性；健全落实机制，加强规划年度监测和动态评估，完善“清单+闭环”督查督办机制，形成狠抓落实的强大合力。

三、以人大之为助推“十五五”规划落地见效

审查批准国民经济和社会发展规划并监督其执行，是宪法法律赋予人大及其常委会的重要职权，贯彻落实党的二十届四中全会精神，为“十五五”规划实施保驾护航，张湾区人大常委会将着力从四方面努力。

（一）以更新探索拓展全过程人民民主张湾实践

《建议》提出要“发展全过程人民民主”“确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现”。人民代表大会制度是实现全过程人民民主的重要载体，我们将自觉对标全过程人民民主理念，系统性检视、引领和提升张湾人大工作，确保将其贯穿于履职行权各方面全过程。持续丰富完善民主民意表达平台，扩大人民群众有序政治参与，常态开展代表回选区述职、国家机关进“家站”听取意见等工作，打造“家门常开、代表常在，实事常办”的“家站”工作品牌。开展民生微实事即知立办工作，形成“群众提、代表定、政府办、人大评”民生实事全链条民主参与机制，推动一批群众关切、见效快的“小而美”项目落地见效，让发展成果更有“惠而实”的获得感。

（二）以更实举措推进依法正确有效监督

监督权是宪法法律赋予人大的“利剑”，地方人大使命就是让这把“利剑”始终闪耀法治光芒，精准指向发展和民生的关键处。要紧扣“十五五”时期改革发展稳定的重大任务，围绕构建现代化产业体系、推动科技创新、优化营商环境、促进共同富裕、打造美丽张湾等中心工作，精准选题、深度切入、直击关键、攻克难点、提供支持，做到发展所需、改革所向、民心所盼、监督必达。坚持不懈用好“清单+闭环”“监督回访”等行之有效的经验做法，推动建立规划实施情况动态监测和中期评估机制，确保“十五五”各项规划部署在张湾落地生根。

（三）以更优机制激发代表主体作用

人大代表是国家权力机关的组成人员，是人大工作的主体；代表工作是人大工作的基础和活力源泉。要组织人大代表全过程参与“十五五”规划编制、实施当中来，在思路谋划、专题调研、审查批准、项目实施等各环节广泛听取代表意见。深入开展“聚力支点建设·代表行动”，激发专业代表小组功能特长，让代表在经济发展主战场显身手、展风采。深化拓展“家站”功能，聚合主城区东风故里人大代表联络站、汽车行业人大代表之家等阵地，打造代表联系群众、服务产业发展的核心矩阵。

（四）以更高标准建强“四个机关”

一是建设旗帜鲜明的“政治机关”。坚持人大政治机关核心定位，增强人大常委会的政治承载，确保“十五五”各项决策部署在张湾不折不扣地通过法定程序转化为全区人民的共同意志和自觉行动。二是建设依法履职的“权力机关”。深刻把握人民代表大会制度作为国家根本政治制度的宪法定位，依法行使县级人大及其常委会的监督权、决定权、任免权。确保全区国家机关在法律框架内有序运行，砥砺国家机关负责人树立和践行正确政绩观，确保权力真正用来为人民服务，切实代表人民掌好权、用好权。三是建设担当作为的“工作机关”。 持续提升依法履职能力和专业素养，克服“本领恐慌”。深入走访调研，提升审议质量，敢于动真碰硬，促进完善发展。四是建设植根人民的“代表机关”。 始终牢记常委会组成人员的职责初心，密切同人大代表和人民群众的血肉联系，全面落实“四下基层”制度，提出更多接地气、合民意、真管用的工作举措，使履职行权更能察民情、听民声、汇民智、解民忧。（十堰市张湾区人大常委会党组书记、主任 张海涛）