人大代表提出议案建议，是依法履职、反映民意、集中民智的重要途径，也是践行全过程人民民主的重要抓手。近年来，各县（市、区）人大在建议办理工作中探索形成了一系列行之有效的做法，办理流程逐步规范，整体质效稳步提升。

但对照全过程人民民主新实践和群众新期待，代表建议办理工作仍存在一些亟待破解的难题：一是源头质量把关不严。有的建议选题过大、内容空泛，审查缺乏专业研判。二是交办机制存在盲区。高位压力传导缺失，职责不清导致“回娘家”。三是“重答复、轻落实”倾向明显。部分单位满足于程序性答复，少数建议“年年答复、年年照旧”。四是部门协同机制不畅。跨部门建议主办协办责任悬空，推诿扯皮时有发生。这些问题直接影响了办理实效和代表履职的积极性。为此，笔者建议从以下四个方面发力破解。

一、把好“入口关”，从源头夯实办理基础

高质量建议是高效办理的前提。必须从选题、撰写、审查各环节入手，全链条提升建议质量。

一是加强会前选题引导。人代会召开前期，人大代表工作机构应提前介入，对各代表团的代表开展摸底调研与选题引导，协助代表找准群众关切与政策方向的结合点，精准选题。同时，注重将会前集中调研与闭会期间常态化调研相结合，依托代表联络站点组织代表深入一线开展专题调研，让建议更接地气、更具可行性。

二是提升建议撰写能力。制定代表提出议案建议的注意事项，明确“一事一议、主题鲜明、逻辑清晰、务实可行”原则，指导代表遵循“提出问题—分析原因—提出对策”的完整路径。将议案建议撰写作为各类培训的“必修课”，用“实战”案例帮助代表掌握有情况、有分析、有具体对策的撰写规范。

三是建立建议前置审查机制。议案审查机关既要敢于“唱黑脸”，更要能够“唱准调”。在人员构成上，注重吸纳熟悉法律法规、地区实际的专业人才，定期开展审查业务培训；在审查过程中，逐件审核把关合法性、合理性、可行性，对内容模糊、指向不明的建议及时与代表沟通修改，从源头上堵住“先天不足”的建议。

二、强化溯源治理，精准分流高效交办

交办是办理工作的起点，起点不准，后续必然跑偏。必须让每一件建议都“交得准、有人办、能办好”。

一是建立科学分类机制。人代会后，代表工作机构会同政府办对建议进行预审，从专业领域、复杂程度、职责归属等多个角度分类处理，精准匹配办理单位。同时，逐件溯源分析职责归属和办理层级，对跨部门且职责不清、边界模糊的建议，通过召开协调会明确牵头单位，坚决杜绝“回娘家”现象。

二是推行高效交办模式。坚持高位推动，由政府主要领导面对面向承办单位“一把手”交办任务，从源头上压实责任。实行清单式管理，明确分类结果、办理标准、时限要求；对重点复杂建议加强单独沟通，确保准确理解代表意图；建立交办异议复核机制，在规定时限内受理书面异议，由代表工作机构和政府办联合复核调整。

三是加快信息化建设。积极推进代表议案建议网上办理系统建设，实现提交、交办、办理、督办、反馈、评价全流程信息化，让交办更精准、流程更透明、代表可实时跟踪。同时，依托信息化平台，全面公开建议内容、承办单位、办理时限、进展及结果，以公开倒逼质效提升。

三、强化督查问责，构建闭环问效机制

督办是推动建议落实的重要保障。必须建立健全覆盖办理全过程的监督体系，让每一件建议都有人盯、有人督、有人问。

一是健全多层次督办体系。完善人大常委会领导领衔督办、专门委员会重点督办、代表工作机构综合督办、代表实时督办的联动机制。常委会领导带头领办重点建议，深入一线协调解决难题；各专委会结合职责开展专项督办；代表工作机构做好日常统筹和台账管理，对临近时限事项及时预警催办；邀请提出建议或相关领域代表全程参与视察、座谈和现场评价，让代表既“提建议”又“督落实”。

二是强化全过程沟通。严格落实“先沟通再答复、不沟通不答复”要求，推动承办单位建立办前、办中、办后全流程沟通机制。办前主动对接代表，准确摸清建议初衷和预期目标；办中及时通报进展，涉及方案调整的须征得代表同意；办后当面答复代表，听取评价意见。

三是建立闭环问效机制。对代表反馈“基本满意”的建议，要求承办单位深化办理、重新答复；对“不满意”的建议，责成重新研究办理，坚决破解“被满意”怪圈。对代表反复提、长期得不到解决的问题，建立“挂牌督办”机制，由人大常委会分管副主任牵头约谈，必要时启动专题询问。对需跨年度推进的“B类件”，建立“回头看”跟踪督办机制，实行动态管理、定期回访，杜绝“答复了事”。

四、打破部门藩篱，形成协同办理合力

跨部门建议办理是当前工作的难点和堵点。必须从考核、权责、协同三端发力，推动形成“握指成拳”的工作格局。

一是建立双重考核机制。改变过去“考核只问主办、不管协办”的粗放模式，将议案建议办理结果与部门年度绩效考核、评先评优、干部任用深度挂钩，既考核主办单位的统筹实效，也考核协办单位的配合力度。

二是压实主办单位权责。构建“主要领导负总责、分管领导直接抓、责任科室具体办”的闭环责任体系，赋予主办单位对协办单位办理情况的评价权，协办单位的配合度直接影响其年度考核结果。

三是强化协同联动。建立跨部门协同办理制度，明确主办单位与协办单位的职责分工，要求主办单位主动组织联合调研，与协办单位实时沟通办理进展，切实形成办理合力。

议案建议办理工作贵在真抓实干、难在解决问题。唯有把好“入口关”、强化溯源治理、健全督办体系、打破部门藩篱，才能让每一件议案建议落地有声，把代表和群众的“心里事”办成“满意事”。（襄阳市襄州区人大常委会 康向阳）