驾驭好办文办会办事“三驾马车”

——一位办公厅主任的履职感悟

原任省人大常委会办公厅主任，现任代表资格审查委员会主任委员、代表工作委员会主任 王润涛

办公室作为机关的“中枢神经”，起着承上启下、协调左右、联系内外的关键作用。其核心职能——参谋助手、综合协调、督促检查和后勤保障等，都要通过办文、办会和办事“三驾马车”来实现。这里，结合省政府办公厅和省人大常委会办公厅十多年的工作经历，聊聊履职路上的所思所感所悟。

关于办文

公文，是公务活动中所形成和使用的文字材料，是方针、政策、法规、政令和信息、情况的表现者、运载者。公文好比一个单位展示形象的“脸”、传播思想的“嘴”、谋划发展的“脑”，机关工作最终往往体现在文字材料上。

办文主要涵盖材料起草、公文运转两大环节。在机关，既有“笔杆子”难觅的尴尬，也有文风冗长乏味的积弊，还存在流程不规范、审核把关不严的隐忧。为破解这些难题，我们做了一点探索：

——树立“公文写作是核心竞争力”的价值导向。

“笔杆子”是机关工作的“硬支撑”，但如今不少单位都面临“坐得住冷板凳，愿意写、会写材料的人越来越少”的窘境。我们结合干部素质提升活动，实施“笔杆子”培养计划和青年干部成长工程，不仅为年轻干部配备“写作导师”，还定期组织专题培训、写作沙龙、优秀公文讲评活动；新招录公务员，先安排在秘书处或综合调研岗位实习一段时间，全面熟悉情况，扣好“第一粒扣子”；通过笔试、面试，让文字能力强的干部脱颖而出；营造“重视文字工作、尊重笔杆子”的氛围，在评优评先、职级晋升中予以倾斜，让干部感受到写作工作的价值和荣誉。近几年，在省人大机关，办公厅、研究室和各专工委都培育和配备了骨干写手。

——倡导“短、实、新”的优良文风。

“为进一步贯彻落实……精神，按照……部署，结合……实际，现就……工作提出如下意见……”这种千篇一律、枯燥乏味的公文开头，广受诟病。文风体现党性、折射作风。转文风不是文字游戏，而是要回归公文“传达政令、沟通情况、解决问题”的本质功能，时时处处体现“短、实、新”的要求。“短”就是要开门见山、言简意赅，去掉不必要的“穿靴戴帽”；“实”就是要实事求是、言之有物，用事实说话、用数据支撑；“新”就是要与时俱进、富有创意，用鲜活的语言表达深刻的思想。我们明确规定：讲话一般不超过5000字，专项报告和简报不超过3000字；执法检查报告不能只对成绩大书特书，问题和建议必须各占1/3的篇幅；工作方案一般不得出现“总体要求”“指导思想”“工作原则”等专门表述，做到开门见山。近几年，提交省人民代表大会审议的工作报告都采用了“主报告＋附件（图表、案例、名词解释）”的形式，主报告用简短篇幅讲清核心内容，具体案例和详细数据作为附件，复杂数据用图表直观呈现，让人一目了然。这种“模块化”呈现方式，既保证了信息的完整性，又提高了阅读效率。

——构建“全流程、严审核”的运转机制。

“一篇公文走四方，错漏百出无人管”，这是不少机关公文运转中存在的突出问题。前段时间，“全网最忙五人组”横空出世，他们并非真人，只是百度文库“人名大全”的前五位，却被不少单位原封不动地“誊”进公文、网站、公众号，成为最省力也最荒诞的填充符号。为解决上述难题，我们建立公文全流程运转机制，对起草、审核、签发、印发等各个环节进行规范，形成“闭环管理”，每个环节都有明确的标准、时限和责任人，确保每一篇公文都经得起检验。在省政府办公厅工作期间，我们推行月度公文错情通报制度，让错者知错，让他人镜鉴，各部门公文质量在比学研中提升很快。

办公厅（室）主任必须对公文的审核引起足够重视，努力把好“四关”：一是依据关。看行文理由是否充分，可发可不发的文坚决不发。二是政策关。看是否符合国家法律法规和党的路线方针政策，“法无授权不可为”；看是否准确体现了发文机关意图，是否同现行有关公文相衔接，所提政策措施是否切实可行。三是文字关。看逻辑是否严密，语言表述是否准确简洁，语法修辞是否恰当。四是格式关。看文种选用是否正确，紧急程度和密级的标定是否恰当等。凡重要文件通过秘书长办公会或机关党组会进行集体讨论，以“三堂会审”有效提升公文质量。

公文既是逻辑思维，也是工作方式，还是领导艺术。唯有以“工匠精神”“绣花功夫”对待每一句话、每一个字，在规范性与实用性之间找到平衡，在严谨性与温度感之间做好融合，才能让公文真正成为推动工作的有力武器。

关于办会

会议是一种集体议事的行为过程，是统一思想认识、决定重大事项、安排部署工作的一种行之有效的工作方法。特别对于人大工作而言，“会议研究、集体决策”是其组织形式，每年仅法定的会议如代表大会、常委会会议、主任会议等就有二十个以上场次，会议组织的好坏，直接影响履职行权效率和改革发展大局。

组织好会议必须坚持“精简、务实、高效”的原则，关键要破除四种不良倾向，树立四种科学思维：

——摒弃形式主义，以“务实思维”筹办每次会议。

长期以来，一些地方和部门存在“为了开会而开会”的现象，陷入“以会议落实会议”的恶性循环，不仅浪费行政资源，更会贻误发展良机，我们必须旗帜鲜明地向形式主义、官僚主义开刀。

要严把“入口关”，可开可不开的会坚决不开。在筹备会议前，首先自问：会议目标是否明确？会议是否必要？能否通过电话、工作提示、线上协同等方式替代？无实质内容的协调会、推进会、表彰会，应坚决压缩或合并。

要追求“实效性”，聚焦行动部署和问题解决。改变“参会人员级别越高越重视”“会议时间越长越深入”的错误认知，不搞层层陪会、不搞冗长发言、不搞材料堆砌。会议议程设计应围绕核心议题展开，避免空泛讨论；会议发言应直奔主题、言简意赅，限制时长，提倡用数据、案例说话。决策类会议必须形成清晰可执行的行动计划，并明确责任人、时间表和成果标准。

——摒弃马虎心态，以“极致思维”狠抓细节管控。

天下大事，必作于细。会议组织环节多、链条长，任何一个细节的疏忽都可能影响整体效果，甚至导致“100-1=0”的严重后果，必须树立“万无一失、一失万无”的底线意识，做到零差错、零疏漏。

预案要“全”。在全国和全省人民代表大会等重要会议组织中，我们制定详尽的工作计划和应急预案，涵盖场地、设备、材料、人员、食宿、交通、医疗、安保等方方面面。对关键环节，如主持衔接、设备切换、投票计票等，要破除自以为是“想当然”心态，进行沙盘推演或实地彩排。同时，实行“一日一会商”“一事一方案”工作机制，将可能发生的情况想周全。近年来，我们秉持“宁可备而不用，不可用而无备”，对常委会会议的表决系统进行了“按键＋触屏”双回路改造，同时还预备了人工计票方案，有效保障了每次表决万无一失。

检查要“细”。对会议材料逐一校对，对座签顺序反复核对，对音响、投影、表决器等设备进行会前、会中不间断检测。参会人员的信息通知务必做到准确、及时、到位。每次组织会议，我的包里总会多带三样“救命法宝”：备用U盘（存会议各类材料）、讲稿纸质版两份（一份领导备用，一份工作人员现场对照）、备用笔多支。这些小事看似多余，关键时刻却能避免“掉链子”。担任省政府副秘书长时，有一次到外地参加中部六省的联席会，会前半小时我到会场检查时发现，会议材料出现装订错页，于是立即协调外省工作人员紧急更正，避免了一起严重的工作失误。

责任要“清”。将每一项任务分解到岗、落实到人，明确完成标准和时限，杜绝“你以为我做了、我以为你做了”的责任空白。要建立清晰的指挥协调体系，安排后勤保障人员全程值守，及时处理设备故障、人员需求等突发情况，确保信息畅通、反应迅速。

——摒弃路径依赖，以“迭代思维”提升会议质量。

经验固然宝贵，但墨守成规、不思进取是会议质量提升的大敌。必须树立“凡事皆可改进”“没有最好，只有更好”的理念，持续推动会议组织工作迭代升级。

建立会前“创新策划”机制。把每一次会议都当成第一次来办，每次会议筹备时都进行“头脑风暴”，跳出固有模式，思考是否有更优的议程设计、更高效的讨论方式、更生动的呈现形式。

建立会后“复盘评估”制度。坚持“一会一总结，一事一点评”，及时组织复盘总结，围绕“会议目标是否达成、议程设置是否合理、发言质量是否高效、后勤保障是否到位”等问题，广泛收集参会人员意见建议，梳理存在的问题和不足，并将评估结果量化、归档，建立会务工作“错题本”，为后续工作提供清晰指引和经验借鉴。

推动会议成果“闭环管理”。会议结束并非终点。会议形成的决议、部署的工作，要建立跟踪督办机制，定期反馈进展，确保事事有回音、件件有着落。

——摒弃单兵作战，以“系统思维”凝聚工作合力。

一次成功的会议，必然是会前策划、会中执行、会后落实这一完整链条的集中呈现，更是跨部门、多角色协同作战的系统工程，必须打破部门壁垒，强化整体联动。

强化“一盘棋”统筹。建立由主办部门牵头、相关单位协同的会议筹备工作组，集中办公、挂图作战，每天碰头、共享信息，确保进度同步。

促进“多兵种”协同。明确会务、材料、技术、宣传、后勤、安保、人事组织、会风会纪等各小组的职责界面与协作节点。培养会务人员的“补位”意识，在分工基础上强调合作，从而形成高效有机的整体。

善用“信息化”赋能。我们专门改造了省人大常委会多功能会议厅，整合运用会议管理系统、线上报名、电子表决、直播录播、无纸化阅读等智慧会议工具，经常借助“钉钉”“会易通”等办公软件召开视频会议。这不仅能提升效率、节约资源，还能拓展会议边界，实现线上线下融合互动，扩大会议影响力和参与度。

办公室人员既要当好会风会纪的“守门员”，严控会议数量、规模、时长，确保会议高效务实；更要当好会务的“操盘手”，把“多想一下、多过一遍、多试一次、多记一笔”和“领导未来我先来，领导不讲我先讲”的口诀刻在心里、落实到行动，切实办好每一次会议。

关于办事

任何机关都是办事机关，办事是机关的重要职责。作为机关工作人员，办事就是我们践行党的根本宗旨、全心全意为人民服务的具体过程。把好事办好、实事办实、难事办妥，是干部能力的重要体现。我以为，会办事的秘诀在以下六点：

——忠于决策。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》强调，完善党中央重大决策部署落实机制，确保上下贯通、执行有力。机关工作政治性强，任何决策都蕴含着组织的意图和方向。办公厅（室）主任作为领导同志身边的重要参谋助手，必须首先吃透决策精神。要清醒认识到，自己是决策的执行者和推动者，而非制定者或评判者。必须不折不扣地执行上级党委党组的部署安排和本单位的集体决议，绝不能因个人理解有偏差或喜好不同而打折扣、搞变通，更不能阳奉阴违、另搞一套。比如，对党组的人事安排，一旦决定下来，自己要坚决执行，并以最大努力推动落实。即使有不同的看法，也应以大局为重，求同存异。

当然，这种忠诚，不是盲从附和的“教条式”服从，而是立足全局、吃透精神的“精准化”践行。比如，在推进“为基层减负”专项工作时，我们没有急于制定实施方案，而是先逐字逐句研读中央相关文件，梳理省委的具体要求，再结合本机关和本系统的实际痛点——扎堆调研、陪同人员过多、活动方案频繁变动等——将决策精神转化为“机关统一管理外出活动，提前报备，对时间、地点、人员作出明确规定”的具体举措，用制度管人管事，获得基层好评。

——善于统筹。统筹协调本质上是对有限资源进行系统整合与动态优化的管理科学。就像煮一锅粥，米、水、火候都得搭配好，还得盯着时间，早了夹生，晚了糊锅。要把握好“全局与局部、重点与一般、急事与缓事”的关系，学会“十指弹琴”，做运筹帷幄的“调度员”。

精准识人用人，实现人力资源的优化配置。一方面，深入掌握团队每位成员的专业背景、能力特点、性格特质与发展潜力。在分配任务时，秉持“人岗相适、扬长避短”理念，让擅长文字者主笔，让精于沟通者协调，让思维缜密者把关，使个体优势转化为团队合力。另一方面，根据任务的复杂性、紧急性和关联性，打破固定处室界限，灵活组建临时性项目专班，统筹闲置人力支援重点工作，“弹性补位”，有效解决“忙闲不均”问题。我个人注重扁平化管理，只指挥到处室和关键节点负责人层面，不搞一竿子直捅到底。

精确把控节点，实现时间资源的合理分配。建立工作优先级排序机制，将各项工作分为“紧急重要、重要不紧急、紧急不重要、不紧急不重要”四类，优先推进紧急重要任务，合理规划重要不紧急工作，避免“撞车”和重复劳动。对每项任务设定关键节点和完成时限，实施动态监控。每到岁末年初，往往各项检查考核、总结汇报、工作会议密集扎堆。优秀的办公厅（室）主任会提前谋划，绘制“任务清单”和“时间表”“路线图”，科学调度，让各项工作有条不紊、协同推进。

——勤于沟通。沟通是办公室工作的生命线。上情下达、下情上报、横向联系，无不依赖于高效、精准的沟通。

向上沟通重在让领导全面掌握情况、快速做出决策。汇报工作要做到条理清晰、重点突出，先说结果、再说过程、最后说建议，避免东拉西扯、逻辑混乱。有事向领导请示，要提前做好功课，准备2～3套解决方案，供领导决策参考，而不是把难题直接甩给领导。

向下沟通不能居高临下、发号施令，而要换位思考、真诚交流。对基层反映的问题，要认真记录、弄清原委、及时反馈。比如，基层单位反映某项政策看不懂、不会用，办公室主任不能简单回复“请仔细研读文件”，而要主动牵头组织政策解读培训会，编制通俗易懂的操作指南，帮助基层解决实际困难。

与兄弟单位、平行处室的沟通，应本着相互尊重、平等协商、密切配合的原则。涉及需要共同完成的工作，要主动对接，明确分工接口；遇到职责交叉或模糊地带，要主动沟通，协商解决，而不是互相推诿。有一次在协调两个专工委工作争议时，我没有急于下结论，而是先认真倾听双方的意见和诉求，了解争议的核心问题，然后站在双方的角度分析问题，提出“特事特办、一方牵头、一方配合、办公厅兜底”的解决方案，使任务得以圆满完成。

——精于学习。机关工作政策性强、知识更新快，不学习就会落伍。办公厅（室）主任类似全科医生，什么病都要诊疗。这就要持续充电，不断为事业和自己赋能。

学习内容需全面系统。深学理论政策和法律法规，广学经济、社会、科技、文化、管理等领域的新知识、新动态，精学公文处理、会务组织、信息调研、督查督办、保密档案等办公室业务。

学习方式应灵活多样。向书本学，坚持阅读权威著作、政策文件、行业报告；向实践学，在学中干、在干中学，不断总结经验教训；向领导同事学，学习其思维方法、领导艺术和处事智慧。

学习目的在于转化应用。要将学到的理论、政策、知识，转化为起草文稿的思路、提出建议的依据、处理问题的办法。当遇到新情况、新问题时，能够从知识储备中找到分析框架和解决路径。比如，在学习外地外单位成功经验的基础上，我们总结提炼出“问题导向工作法”“闭环管理工作法”“三边工作法（边学习领会、边梳理完善、边推动落实）”等实用方法，应用到日常工作中，切实提升了工作质效。

——成于执行。再好的思路、再美的蓝图，没有强有力的执行，都是空中楼阁。真正的高手，往往把复杂的问题拆解得清清楚楚，再用最扎实的方式一步步执行到位。

执行要反应迅速、行动果断。定下来的事情，就要立即部署、马上行动，绝不拖沓延误。对于领导交办的紧急事项、上级部署的重要任务，要有“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的紧迫感，第一时间响应，快速进入状态，“先完成再完美”。

执行要抓铁有痕、踏石留印。执行不能停留在口头、止步于文件。要建立有效的督查督办机制，对重要决策、重点任务、领导批示进行分解立项，明确责任和时限，定期跟踪问效。要发扬“钉钉子”精神，对执行过程中的难点、堵点，要敢于较真碰硬，协调各方力量予以突破，确保各项工作部署落到实处、取得实效。

需要注意的是，执行不是“蛮干”，而是“巧干”。在执行过程中，要善于运用创新思维，破解工作难题。比如，针对公文流转效率低的问题，可以建立“线上公文流转系统”，实现电子化审批；针对会议过多过滥的问题，可以推行“视频会议”“合并会议”，提高会议效率。这种“创新式执行”，能让工作事半功倍。

——胜于人品。做事先做人。人品官德是立身之本、成事之基。

要公道正派。处理事务、协调关系要出于公心，“一碗水端平”，不搞亲亲疏疏团团伙伙，不拿原则做交易。要胸怀宽广，有容人之量，听得进不同意见，团结各方面同志一道工作。比如，在评选先进处室时，严格按照评选标准，以工作实绩为依据，不搞平衡照顾；在协调矛盾时，秉公办事，不偏袒任何一方。

要甘于奉献。办公室主任不仅要会十八般武艺，还得能受十八种委屈。甘当“绿叶”和“幕后英雄”，不争功、不诿过，既能“任劳”，更能“任怨”，把工作成绩归于集体和领导，把困难责任留给自己。要周密谋事，精心做事，视常为圣、视平为要、视小为大。比如针对停车难问题，我带着行政处同志多次勘察机关大院地形，协调相关部门，最终改部分树下草坪为泊车位，规范车辆停放顺序，新增停车位20多个。

要谦虚谨慎。以平常之心对待地位，以淡泊之心对待名誉。办公室工作是一个“良心活”，要真诚待人、热情服务，杜绝“门难进、脸难看、事难办”。多换位思考，以同理心处理关系。做一个靠谱的人，要求别人做到的，自己首先做到；凡承诺的事情，想方设法落地销号。在全国和全省人民代表大会的组织中，我们都强调，要真正把人大代表作为服务主体，为充分保障代表依法履职提供高质量服务。

要清正廉洁。办公厅（室）主任虽然权力不大，但“近水楼台先得月”，容易成为围猎的对象。比如，在采购办公用品、安排会务活动、协调项目合作等工作中，可能会遇到一些利益诱惑，必须时刻绷紧廉洁自律这根弦，守住底线、不越红线。要严格遵守中央八项规定及其实施细则精神，不接受宴请、不收受礼品、不利用职务之便谋取私利，不搞特殊化，不打“擦边球”；在物资采购、会务接待等工作中，坚持“公开、公平、公正”的原则，做到“阳光操作”。在机关信息化建设和多功能会议室改造中，我不单独接触任何一方投标者，所有咨询、交流、决策都以项目小组会议的方式来进行，筑起一道廉洁“防火墙”。

曾国藩总结道：打仗不慌不忙，先求稳当，次求变化；办事无声无臭，既要老到，又要精明。机关办事，我最大的体会是：无论大事，还是小事，办好是正事；千难万难，大难小难，干起来不难；这也重要，那也重要，做人最重要。

写在最后

一段履职路，五味杂陈心。有日复一日的坚守，有深夜加班的疲惫，有力所不及的遗憾，有圆满收官的欣慰，更有对这份岗位的敬畏与热爱。“办”字中间一个力，两边各一点，分别代表汗水和心血。这昭示我们，从事办公室工作，需要付出艰辛的努力，需要奉献无穷的智慧。