党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出，“完善党和国家监督体系，加强对权力配置、运行的规范和监督”。这是党中央对监督体系建设作出的最新战略部署，既为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业筑牢监督屏障，也为人大监督与审计监督的贯通协调提供了根本遵循。近年来，鄂州市人大常委会与审计部门深化联动协作，探索创新监督路径，发挥各自监督优势，构建起“1＋1＞2”的监督新格局，有力提升了监督效能，为鄂州“两区一枢纽”建设贡献力量。

一、人大+审计协同监督的核心价值意义

“人大+审计”协同监督，是将人大监督的法定权威性与审计监督的专业精准性深度融合的创新监督模式。其核心价值在于通过优势互补，打破监督壁垒，实现从“形式协同”向“实质有效”的深刻转变，推动财政资金规范、高效、安全运行，为推进政府治理现代化注入强劲动力，更是践行全过程人民民主、提升国家治理能力的重要实践载体。

（一）优化人大预算监督的关键支撑

人大预算监督作为行政系统外部监督，覆盖预算编制、执行、决算全流程，具有法定性、权威性与全局性特征；审计监督作为行政内部专门监督，聚焦预算执行及其他财政收支，以专业性、穿透性、精准性见长。二者监督方向同向、目标一致，构成了内外协同、上下联动的监督闭环。根据监督法、审计法相关规定，审计部门每年向本级人大常委会报告预算执行和其他财政收支审计情况及问题整改结果，其揭示的深层次问题、提出的专业性建议，为人大预决算审查监督提供了精准靶向和有力依据，有效强化了人大监督的针对性与实效性，助推预算管理从“合规性”向“绩效性”提升。

（二）践行全过程人民民主的重要路径

习近平总书记强调，“全面依法治国最广泛、最深厚的基础在人民，必须坚持为了人民、依靠人民，积极回应人民群众新要求新期待”。审计监督及整改情况向人大常委会报告，本质上是将专业监督成果转化为民主监督依据的过程；人大通过调研座谈、专题视察、代表问询等多元监督方式跟踪督促问题整改，既让审计工作听到人民声音，也使人大监督扎根民意土壤，实现了“为民而审、为国而计”的价值导向，切实把人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好。

（三）推进国家治理现代化的重要力量

审计监督与人大监督同属“公权力监督”范畴，在促进制度完善、推动政策落地、提升行政效能等方面发挥着不可替代的作用。审计监督长于“微观洞察”，善于从财务数据、项目流程中发现苗头性、倾向性问题，揭示深层次风险隐患；人大监督长于“宏观把控”，善于运用法律手段、制度约束破解体制性障碍、机制性缺陷。二者有机结合，将监督着力点精准聚焦党中央决策部署落实、法律法规有效实施、人民群众根本利益保障，形成“专业发现问题+权威推动整改”的监督合力，能够有效排查经济社会运行中的风险隐患，督促整改社会治理突出问题，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供坚实保障。

二、人大+审计协同监督的实践探索与成效

近年来，鄂州市人大常委会与市审计局坚持系统思维，强化协同意识，构建起“计划共商、过程共联、整改共促、成果共推”的常态化工作机制，推动协同监督走深走实、见行见效。

（一）监督计划共商，实现重点同频共振

鄂州市审计局在制定年度审计项目计划时，主动对接市人大常委会预算工委，全面征求人大年度监督重点、代表议案建议关注热点、民生保障关键领域等意见。通过双向沟通、精准对接，将人大监督的“重点清单”转化为审计监督的“任务清单”，实现人大监督计划与审计项目计划同频同向、精准衔接。例如，2025年鄂州市人大常委会将金融企业国有资产管理、政府债务管理列为年度监督重点，预算工委及时与审计局协同联动，将两项内容纳入年度审计项目计划，审计结果为人大审议相关工作报告提供了专业支撑，确保审议问题找得准、建议提得实；同时，人大将审计查出问题整改进行跟踪督办，有力提升了监督实效。

（二）监督过程共联，强化协同发力效能

一方面，建立常态化信息共享机制。年初，鄂州市人大常委会预算工委将预算编制评审中发现的编报不规范、绩效目标不明确等问题反馈审计部门，引导审计重点关注预算执行规范性、资金使用绩效性、政策落实到位性；年中，审计部门定期反馈预算执行中的突出问题、典型案例，为人大下年度预算审查监督提供靶向指引，确保预算安排更好贯彻党中央重大方针政策和决策部署、契合人民群众意愿。另一方面，深化联合监督实践。鄂州市人大常委会预算工委组织国有资产管理、政府债务管理等专项调研时，邀请审计部门专业人员全程参与，从财务审计、政策跟踪审计等专业视角提出意见建议，为人大监督提供专业支撑，确保审议发言议在关键处、监督举措督在点子上。

（三）监督整改共促，压实闭环管理责任

鄂州市人大常委会预算工委与审计部门建立联合督办机制，针对审计报告反映的预算管理不规范、政策落实不到位、财政运行风险等突出问题，共同筛选确定重点跟踪监督单位，每年聚焦2至3个行业部门开展专项督办，实现届内监督“全覆盖”。规范整改报告内容，要求重点督办部门提交专项整改报告，从问题清单、成因分析、整改措施、整改结果四个维度全面说明，实行“逐项整改、对账销号、痕迹管理”。截至2025年末，已对25家单位开展重点跟踪监督，21家单位向鄂州市人大常委会专题报告整改情况。鄂州市人大常委会开展整改报告满意度测评，测评结果通过《鄂州日报》向社会公开，接受公众监督，构建起“审计揭示—人大督办—部门整改—社会监督”的全链条闭环体系，有效破解了“整改流于形式”“问题屡查屡犯”等难题。

（四）监督成果共推，实现标本兼治目标

坚持“当下改”与“长久立”相结合，推动监督成果转化为治理效能。一是强化风险预警防控，推动审计部门编制《党政主要领导干部和国有企业事业单位主要领导人员履行经济责任易发问题提醒清单》，将近年来审计发现的共性问题、典型案例分类整理，发放至全市各部门单位，实现“以案为鉴、提前防范”。二是深化建章立制，督促审计部门深挖问题根源，从体制障碍、机制缺陷、管理漏洞等层面分析成因，近两年来推动相关部门修订完善规章制度50项，实现“整改一个问题、化解一类风险、规范一个领域”的治理目标，切实发挥了“以审促改、以审促治、以审促建”的重要作用。

三、深化人大+审计协同监督的路径思考

（一）聚焦民生导向，在监督重点上再精准

始终坚持以人民为中心的发展思想，将群众急难愁盼问题作为协同监督的切入点和落脚点。聚焦教育、医疗等民生保障领域，聚焦重大项目建设、财政资金绩效、优化营商环境等关键环节，精准选取监督议题，实现人大监督的民意性与审计监督的专业性深度融合。针对人大代表、常委会委员提出的项目绩效审计等关注热点，及时纳入协同监督计划，积极回应社会关切，让监督成果真正惠及于民。

（二）强化科技赋能，在监督智能化上再升级

充分依托预算联网监督系统迭代升级契机，优化审计监督数据模块，搭建人大与审计数据共享平台，实现审计查出问题、整改落实情况等信息实时对接、动态更新。推动人大代表通过预算联网监督系统便捷查询审计报告、整改进度等相关信息，为代表履职提供数据支撑；探索运用大数据、人工智能等技术手段，开展跨部门、跨领域数据比对分析，提升监督的精准性和时效性，让协同监督更智能、更高效。

（三）健全协同机制，在监督合力上再强化

充分发挥人大监督的权威性与审计监督的专业性，建立健全常态化协同机制。完善人大常委会听取审议国有资产管理、政府债务管理等工作报告前，预算工委专题听取审计报告的制度安排，做到先审计再审议，确保审计意见建议得到充分吸纳；建立人大监督与审计监督线索移送机制，对监督中发现的重大问题、重要线索及时移送相关部门处理，形成监督闭环；支持审计部门依法开展审计工作，为审计监督提供必要保障，让审计部门当好人大监督的“专业参谋”，推动协同监督从“松散型”向“紧密型”转变。

（四）深化成果运用，在治理效能上再提升

坚持“治已病、防未病”理念，深化监督成果转化运用。人大常委会定期组织审计整改“回头看”，重点核查整改不到位、问题反弹回潮等情况，督促相关部门举一反三、标本兼治；打破“就审计论审计、就数字看数字”的惯性思维，深挖问题背后的体制机制障碍，提出建设性意见建议，为预算编制优化、产业政策完善、体制机制创新提供参考；加强监督成果宣传解读，通过媒体公开、专题通报等方式，主动接受社会监督，让人民群众切实感受到协同监督的实际成效，真正为人民看好“钱袋子”、守好“家底子”。（秦红平）