生态环境保护是基层治理的底线工程、民生工程，中央生态环保督察是倒逼乡镇补齐生态短板、规范治理体系、提升治理能力的重大契机。基层环境治理千头万绪，设施短板、历史遗留、区位特点、产业结构等都是客观制约，但归根结底，环境治理关键在人。干部的责任担当、履职能力、群众的认知自觉、各方的协同合力，直接决定督察整改成效、环境问题治理质效和生态管护长效水平。

龚场镇地处监利市北部，是典型的水乡农业乡镇，域内沟渠密布、水产养殖、畜禽养殖、传统农耕产业集中，长期存在农业面源污染、水体管护薄弱、人居环境整治不彻底等基层共性问题。在多轮中央生态环保督察及“回头看”工作中，该镇直面督察反馈短板弱项，坚持立行立改、专项攻坚、常态长效推进整改工作，取得了一定成效。但结合督察整改工作实践看，思想短板、能力短板、作风短板、共治短板等“人的问题”，始终是制约基层生态环境治理提质增效的核心难点、根本堵点。本文立足龚场镇工作实际，以中央环保督察整改工作为切入点，浅析基层环境治理中“人”的深层次问题和破解路径。

一、龚场镇环保督察整改工作的初步成效

近年来，龚场镇始终坚持生态优先、绿色发展理念，严格落实河湖长制、生态环境保护责任制，紧扣中央、省级环保督察反馈问题清单，建立台账管理、专班推进、销号整改的闭环工作机制，全镇生态环境面貌持续改善。

一是压紧压实层级责任。成立镇生态环境保护及督察整改工作领导小组，落实党政同责、一岗双责，建立“镇党委统筹、分管领导牵头、职能部门主抓、村社区落实、网格员巡查”五级责任体系。针对督察交办的畜禽养殖污染、沟渠水体脏乱、秸秆焚烧、生活垃圾乱堆乱倒、养殖尾水无序排放等重点问题，逐项明确整改责任人、整改时限、整改标准，确保问题有人管、整改有人抓、成效有人盯。

二是聚焦突出问题攻坚。针对我镇农业乡镇特点，重点开展农业面源污染专项治理，常态化排查整治禁养区违规养殖、散养户粪污直排问题，引导规模养殖户配套建设粪污收集、堆积、资源化利用设施；持续开展全域沟渠、塘堰清淤疏浚，常态化清理水面漂浮物、岸坡垃圾，逐步改善镇村水系生态；纵深推进人居环境整治行动，完善镇村垃圾收运处置体系，集中整治房前屋后乱堆乱放、田间地头农业废弃物，镇村环境风貌持续提升。

三是健全常态监管机制。整合镇执法中心、农业、水利、城建等工作力量，组建常态化巡查专班，依托村级生态网格员队伍，开展日常巡查、隐患排查、问题上报工作。通过屋场会、村村通广播、微信推送、入户宣讲等方式，常态化开展环保政策宣传，曝光典型环境违法行为，引导群众树立环保意识，逐步构建政府主导、属地管理、常态监管的治理格局。

二、以“人”为核心破解治理难点与堵点

结合多轮中央环保督察整改实践，笔者认为龚场镇环境治理存在的硬件短板、历史欠账、产业制约均为次要矛盾，干部履职、群众参与、协同机制、作风能力等人为因素，是当前最突出、最难根治、最易反弹的核心堵点，具体体现在四个方面。

（一）思想认知层层递减，责任落实存在“上热下冷”

督察整改工作中，最突出的问题不是不会改，而是不愿改、不真改、不长久改，根源在于思想认识不到位。镇党委、人大、政府高度重视生态环保和督察整改工作，能够做到高位部署、高频调度、严格督办，但压力传导层层衰减。

部分镇村干部仍存在“重生产、轻生态、重眼前、轻长远”的老旧思维，片面认为环保治理影响养殖、种植产业收益，将督察整改视为阶段性任务、应付性工作，存在“督察来了紧一阵、督察走了松一阵”的侥幸心理。村级层面责任虚化最为明显，少数村干部对辖区养殖污染、沟渠垃圾、秸秆焚烧等问题视而不见、巡而不查、查而不报，日常监管流于形式。部分网格员身兼数职，环保巡查履职积极性不高，被动完成任务，导致很多微小环境隐患未能早发现、早处置，最终积累成督察交办问题，出现整改—反弹—再整改的恶性循环。

（二）专业能力普遍薄弱，基层治理存在“本领恐慌”

生态环境治理专业性、系统性极强，涵盖水体治理、污染溯源、畜禽管控、秸秆禁烧、土壤保护等多个领域，但乡镇基层普遍存在专业人员缺、专业能力弱、执法手段少的现实困境。

龚场镇无专职环保技术人员，环保工作由镇城乡建设办公室工作人员兼职承担，多数干部缺乏系统的生态环保知识、污染治理常识和督察整改业务经验。面对督察反馈的养殖尾水超标、水体富营养化、面源污染溯源等专业问题，只能依靠上级部门指导，自主研判、精准整改、长效管控能力不足。同时，乡镇基层无独立环保执法权限，面对散户偷排、违规养殖、垃圾乱倒等轻微违法行为，仅能劝导制止、批评教育，缺乏刚性约束手段，震慑力不足，导致部分群众、经营户屡教不改，治理难度持续加大。

此外，基层环保工作任务繁杂、压力大、追责严，但正向激励较少，干部普遍存在畏难情绪和倦怠心理，面对反复性、顽固性环境问题，缺乏攻坚韧劲和创新思路，习惯于按部就班、简单整改，难以实现标本兼治。

（三）群众主体意识缺失，全民共治格局尚未成型

环境治理是系统性民生工作，仅靠政府单打独斗难以长久，群众参与度低、配合度差、自觉性弱，是该镇生态长效治理的最大堵点。

作为农业乡镇，群众生产生活与生态环境紧密相关，但部分群众环保认知淡薄，利己主义思想突出。少数养殖户为降低成本，不配套污染治理设施，雨天偷排粪污、尾水；部分农户随意丢弃农药包装、农膜秸秆，田间农业废弃物堆积；部分村民习惯性向沟渠、坑塘倾倒生活垃圾、建筑垃圾，认为“小河沟、不碍事”。

同时，环保宣传长期以单向灌输为主，贴近群众、接地气的常态化引导不足，群众知晓政策但不愿践行、懂得道理但习惯不改。在环境治理过程中，多数群众是“旁观者”而非“参与者”，只享受生态改善成果，不愿承担管护责任，甚至对整改工作产生抵触情绪，增加基层干部劝导、管控、整改工作成本，严重制约长效治理成效。

（四）部门协同联动不足，闭环治理体系不够完善

生态环境治理点多面广、交叉重叠，涉及农业、水利、城建、执法、村(社区)多个主体，需要全域统筹、协同发力。当前龚场镇环境治理仍存在各自为战、衔接不畅、合力不足等问题。如水体管护、养殖污染、人居环境整治等工作存在多头管、多头抓，同时部分领域也存在盲区无人管的现象。日常排查中，各条线数据不互通、问题不共享、整改不同步，容易出现重复整改、遗漏隐患等问题。面对督察交办的复合型环境问题，缺乏快速联动、联合处置、联合督办的工作机制，往往出现牵头单位单打独斗、配合单位被动参与的情况，整改效率和治理质量难以保障。

同时，镇村长效运维机制不健全，重建设、轻管护问题突出，部分沟渠清淤、环境整治、设施改造完成后，缺乏常态化管护力量，短期内再次反弹，导致督察整改成果难以固化。

三、聚焦“人”这个关键，构建基层生态环境长效治理路径

破解基层环保督察整改难点堵点，根本在于抓牢人这一核心要素，从思想、队伍、群众、机制四个维度精准发力，变被动整改为主动治理、阶段性攻坚为常态化管护。

（一）拧紧思想“总开关”，压实层级闭环责任

始终坚持党政同责、一岗双责，将生态环境保护和督察整改纳入年度重点工作、干部绩效考核核心内容，提高考核权重，以严考核倒逼真落实。常态化开展镇村干部生态环保政策学习、典型案例警示教育，破除重发展轻环保的错误认知，树立“生态就是底线、整改就是责任”的工作理念。

持续优化镇村网格责任体系，细化村干部、网格员岗位职责，明确巡查频次、排查内容、上报流程，做到隐患早发现、问题早处置、整改不拖延。严格落实通报、督办、约谈机制，对履职不力、整改敷衍、问题反复反弹的责任人严肃追责问责，杜绝上热中温下冷的问题。

（二）建强基层“主力军”，补齐能力履职短板

立足乡镇工作实际，常态化组织镇村干部参加环保督察整改、污染治理、执法规范、河湖管护等业务培训，邀请市级生态环境、农业农村部门专家现场指导，快速提升基层干部查问题、辨隐患、会整改、善管护的专业能力。

整合镇执法中心、农业服务中心、水利站骨干力量，组建专项攻坚专班，针对养殖污染、水体治理、人居环境等重点领域开展常态化专项整治。积极运用劝导教育、台账监管、信用公示等柔性治理手段，弥补乡镇执法权限不足的短板。同时健全正向激励机制，对环保工作、督察整改成效突出的个人和村集体优先评优评先，激发干部干事创业主动性、积极性。

（三）激活群众“主人翁”，打造全民共治格局

改变单向宣传模式，发挥好基层人大代表示范引领作用，依托屋场会、庭院议事会，结合真实整改案例、身边环境变化，用通俗易懂的语言普及环保政策、讲解违法危害，让群众真正理解环境治理关乎自身居住环境、身体健康和长远发展。

常态化开展美丽庭院、文明农户、环保示范户评选，以榜样示范带动乡风转变。畅通群众监督渠道，公开举报方式，鼓励群众随手拍、随手报，参与环境监督、隐患曝光。通过正向引导、正向激励，逐步扭转群众固有陋习，实现从“政府要我改”向“我要自己护”转变，构建人人参与、人人有责、人人共享的生态共治格局。

（四）健全协同“大机制”，巩固督察整改成效

建立全镇生态环保月度联席会议制度，统筹各职能部门、各村社区工作力量，实现问题共享、资源共用、整改共推，破解条块分割、各自为战难题。对督察交办重点难点问题，实行专班包保、挂图作战、销号管理，确保整改一项、达标一项、巩固一项。

同时坚持当下改与长久立相结合，在完成督察问题整改的基础上，健全沟渠管护、养殖管控、垃圾治理、秸秆禁烧等长效管理制度，细化日常管护标准、责任人员、巡查机制，常态化开展“回头看”，坚决杜绝问题反弹回潮，彻底扭转基层环境治理反复整改、持续被动的局面。

四、结语

基层生态环境治理，设施是基础、资金是保障、制度是支撑，归根结底关键在人。中央生态环保督察不仅是对环境问题的全面体检，更是对基层干部担当能力、治理水平、工作作风的全面检验。

龚场镇将始终坚持问题导向、目标导向、结果导向，牢牢抓住“人”这个核心关键，以思想破冰引领行动突围，以队伍提质带动治理提效，以群众共治筑牢生态根基，彻底破解基层环境治理的难点堵点，扎实做好督察整改“后半篇文章”，持续擦亮水乡生态底色，推动基层生态环境保护和经济社会高质量发展双向共赢。（朱双）