扎实练好人大调查研究基本功

省人大常委会副主任　刘雪荣

习近平总书记深刻指出：“调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查，就没有发言权，更没有决策权。”“我们的政策举措出台之前必须经过反复论证和科学评估，力求切合实际、行之有效、行之久远，不能随便‘翻烧饼’。否则，失之毫厘，谬以千里。”习近平总书记关于调查研究的重要论述，为我们大兴调查研究、高质量做好新时代人大工作指明了方向。

一、调查研究是人大履职的重要基础，也是人大的法定职责

人民代表大会制度是我国根本政治制度。新时代新征程坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，必须始终把调查研究摆在重要位置。地方各级人民代表大会是地方国家权力机关，县级以上地方各级人民代表大会常务委员会是本级人民代表大会的常设机关。人大及其常委会通过的法律法规、作出的决议决定，都是事关发展全局、事关人民群众切身利益的大事。这些决定了调查研究在人大工作中的极端重要性。

从人大工作的方式来看，调查研究是重要前提和基本要求。人大履职主要是按照民主集中制原则，通过召开人民代表大会会议、常务委员会会议、主任会议、专门委员会会议等形式，集体行使宪法和法律赋予的权力。调查研究就是在人大各种会议闭会期间，人大代表和人大及其常委会各机构，通过调查研究为开好会议做好准备工作，为科学决策、民主决策、依法决策提供依据。人大除了召开法定会议之外，绝大部分时间主要用于调查研究。

从人大工作的职权来看，调查研究贯穿人大工作全过程。宪法和法律赋予人大立法权、监督权、重大事项决定权和人事任免权。人大调研工作都是围绕这些职权来展开的，实践中已经形成立法调研、监督调研、重大事项决定调研、代表工作调研等。不仅如此，按照监督法的规定，人大专题调研本身就是人大监督的一种法定方式，人大常委会每年都要围绕重点问题开展专题调研，形成调研报告。可以说，人大调研贯穿人大依法履职的全过程。

从人大工作的范围来看，调查研究覆盖经济社会发展各方面。人大及其常委会对“一府一委两院”实施法律监督和工作监督。经济、文化、生态、社会各领域、各方面内容都将涉及到，经济运行、产业发展、财政金融、三农工作、基础设施、生态环境、教科文卫、民生保障等各方面工作都是人大调研的范畴。既要深入本辖区基层一线，了解实际状况，掌握第一手资料，分析研究事物发展的客观规律；又要赴辖区外调研，拓宽思路、开阔视野。

从人大调研的过程来看，调查研究是完整的全链条闭环。调查研究一般要经历调研前期、调研中期、调研后期三个阶段，每一阶段的工作重点各不相同，相辅相成、缺一不可，构成一个相互联系的有机整体。要强化系统观念，统筹安排好前期基础工作、中期组织实施、后期研究分析及成果形成、综合运用各个环节的工作，做到无缝衔接、环环相扣，确保调查研究取得实实在在的成效。

二、做足调研前期功夫，不打“无准备之仗”

凡事预则立，不预则废。这是因果辩证关系，强调主观能动性对客观结果的决定作用。任何事物成败的关键，在于事前是否有周密的筹划与准备，无计划必然导致盲从、做无用功。要提高调查研究的质量，必须做好深入细致的前期准备工作。

做足思想理论准备。思想是行动的先导，思想指导人们改造客观世界。习近平新时代中国特色社会主义思想是我们推动各项事业发展的根本遵循，是做好工作的看家本领。开展一项调查研究之前，必须利用专门时间，认真研读学习习近平总书记关于这方面工作的重要论述、重要讲话和指示批示精神，搞清楚总书记是怎么讲的、是怎么要求的，确保始终坚持正确政治方向、站位全局大局思考问题。

做足政策法律准备。党的政策、国家法律是开展工作的根本依据。如果不熟悉大政方针、国家相关法律和本地地方性法规，盲目开展调研，无疑于“夜半临深池，盲人骑瞎马”。每开展一项调研工作，事前必须原原本本学习党的文件、国家法律法规原文，对相关政策和法律规定了然于胸、熟记于心。否则，以其昏昏、使人昭昭，调查研究就会无所适从，甚至南辕北辙、适得其反。

做足问题梳理准备。问题是时代的声音，解决问题是开展调研的根本目的。调查研究，必须坚持问题导向，带着问题去，奔着解决问题去，真正做到有的放矢、精准发力。为了提高调研的针对性有效性，必须广泛收集相关的信息和数据，了解实际状况和问题所在。要拓宽问题的来源，包括各级各部门自查上报的、新闻媒体披露的、群众信访反映的、各种渠道了解的。对这些问题要分门别类、列出清单，根据需要，有的还需要设计相关的调查问卷、数据表格、座谈提纲。

做足组织工作准备。为了做好调研工作，特别是对于重点调研课题，一般应成立调研组，明确各自职责，由牵头领导、部门负责人、人大代表、专家学者、相关工作人员等组成，便于统筹协调、高效运转。调研组成立后，应召开一次准备会议，开展学习培训、统一思想认识、明确目标任务、提出工作要求，确保调研工作有组织、有计划地推进。人大研究室、专（工）委是常委会的助手，是工作的具体组织实施者，要发挥其在调查研究中的组织协调、推进落实的重要作用。

三、沉到基层一线，掌握第一手资料

耳听为虚，眼见为实。你要知道梨子的滋味，你就得亲口尝尝梨子。只有深入基层摸清实情，从源头拿到原始数据，掌握第一手资料，才能找到解决问题的办法。

广泛搜集文字材料。要注意收集相关单位和部门提供的文字资料。调研时，所涉及地方和基层单位一般会提供相关文字材料，这些材料比较全面系统，能够反映事物的概貌，便于调研组迅速准确地把握事物的总体情况，要及时收集整理。同时，还要学会运用互联网、大数据、AI等搜集资料，丰富信息资源，拓宽视野眼界，为深入调研奠定基础。

全面梳理资料档案。调研单位提供的展厅、展板、图片、表格、档案等，是对调研内容生动直观的展示，便于调研组了解事物的来龙去脉、历史轨迹、现状进展与原始信息。为避免一带而过、印象不深，在遵守保密规定和经过允许的前提下，可以通过拍照、抄录的方式获取重要信息，以便后期研究参考。

身到心入现场考察。要集中时间，扑下身子、沉到一线，到车间码头、田间地头，到群众中去，通过明察暗访、置身现场，运用眼耳鼻舌身各种感觉器官，亲身感受事物的综合信息和“微信息”。既要到工作好的地方去，也要到工作差的地方去，更要到困难多、矛盾尖锐、群众意见大的地方去发现问题。要与基层干部群众面对面交流，拜人民为师，向实践学习，问需于民、问计于民。

畅所欲言座谈讨论。根据需要，可以召开小型座谈会，充分发扬民主，请当地政府及相关职能部门负责人、人大代表、基层群众就调研主题发表意见，各抒己见，集思广益，博采众长。座谈会要聚焦主题，突出重点，采取探讨式、问答式方式，倾听来自一线的声音、老百姓的声音，倾听各方面的真心话、实心话、刺耳言，不能开成程序性的、念稿式的套会，做到生动活泼、务求实效。

四、深入研究把握规律，找到解决问题“答案”

调查研究，既要“调查”，又要“研究”。在调研中，调研组掌握了大量第一手情况，但信息有时是杂乱无序、非结构化、不够全面的。要使这些材料成为调研成果，必须深入研究，对比分析，总结规律，提出对策。否则，调研活动完成后就万事大吉，就会前功尽弃，造成人力物力财力的浪费。

“反刍式”消化吸收材料。调研好比水牛觅食，先大量摄入草料，休息时专心反刍，然后消化吸收。基层调研时，要深入心入，蹲下去、沉浸去，广罗素材，避免走马观花、浮光掠影。回到机关后，要及时对调研带回的文字材料、影像资料、一线见闻进行加工整理，认真研读各类资料、详细做好工作笔记，将书面材料与现场所见所闻相互比对印证，不断深化认识理解。在此基础上，对全部调研素材分门别类、规范归档，为接下来的分析研究打好基础。

深入分析研究规律。要坚持科学的思维方法，解剖“麻雀”，去粗取精、去伪存真，由此及彼、由表及里，层层深入，透过现象看本质，对调研素材开展系统加工、分析、综合、提炼，聚焦突出问题和矛盾深入研究，总结规律性、结论性意见。要同步记录调研过程中迸发的思想感悟、积累的专业知识、听到的群众鲜活语言，统一整理集成。倘若缺少深度研究提炼这一关键环节，前期调研的心血将付诸东流、收效甚微。

高质量撰写调研报告。调研报告是调研成果最为直观、最集中的呈现。在充分消化素材、深度分析研判的基础上，要坚持实事求是的原则，依托一线掌握的“活鱼”，客观总结工作成效，精准查摆突出问题，直面矛盾短板，提出务实可行的对策建议。作为人大的调查报告，特别要注重从法律、制度层面提出建设性意见。要善于灵活运用调研中收集的典型案例、群众原声，让报告观点鲜明、情况明了、问题精准、对策有效，既接天线又接地气，既有高度又有温度。

加强成果转化运用。要将调研成果充分运用到人大工作之中，释放调研价值，推动解决问题、改进工作、完善制度。有的可以直接报送党委或转交政府，为决策提供参考；有的可以转化为人大立法选题和立法修法意见，推动科学立法、民主立法、依法立法；有的可以转化为监督项目，实现正确监督、有效监督、依法监督；有的可以在人民代表大会、人大常委会、各专门委员会各类会议中充分运用，审议时做到言之有物、有理有据，契合客观实际与发展规律；有的可以依托调研掌握的实际情况，持续跟踪督促代表议案建议办理，推动各项事业发展。