提出议案、建议是人大代表行使代表职务、发挥代表作用、反映了人民群众诉求的法定职权；办理代表议案、建议是政府及其部门的法定职责。

回顾2020年，恩施州人大常委会坚持民有所呼、我必回应，积极回应社会关切，有效推动代表议案、建议办理工作，促进政府及其部门及时解决人民群众反映的突出问题，代表议案、建议办理工作取得新的成效。

州八届人大四次会议期间，收到代表建议共118件；闭会期间收到1件，共119件。截至2020年12月底已全部办理完毕；代表满意度达到99.16%。

创新机制 全面推进

2017年，州八届人大一次会议将利川市代表团唐龙春等代表提出的《关于加大农村环境综合整治力度，推进美丽乡村建设的议案》列为大会议案交州政府办理。

州委、州政府高度重视议案办理工作。印发了《恩施州农村人居环境整治三年行动方案》，并成立了由24个州直相关单位为成员的改善农村人居环境工作领导小组，全力推进议案办理工作。

3年来，通过议案办理，我州农村人居环境不断改善。全州完成296个村的“多规合一”村庄规划，正在编制102个村的美丽乡村规划。累计完成农村户厕建设37.3万户，农村公厕建设2379座，农村卫生厕所普及率达85%以上。2020年以来，共完成易迁建房72836套，易迁总人口24万余人；累计完成农村危房改造20余万户……

2020年，州委、州人大、州政府一以贯之的坚持“以人民为中心”发展思想，将人大代表议案、建议办理工作作为职责所系、群众所盼、工作所需，创新机制，高位推进，联动实施，依法办理，推动办理工作落地落实。

完善机制，高位推进。州人大常委会积极争取州委的重视和支持，推动议案建议办理工作创新发展，建全完善了州委常委和州政府班子成员领办、州人大常委会班子成员督办、各承办单位“一把手”主办、州委督查考评办和州人大常委会代工委联合督查的代表议案、建议办理机制。通过领导示范带动，层层传导压力，拓展了领办范围，加大了办理力度，提高了办理质效。

周密部署，联动实施。2020年6月9日， 2020年度州人大代表议案、建议交办会议召开，对州政府及有关部门履行法定职责、抓好办理工作进行安排部署，提出了明确的办理要求。州长刘芳震主持召开州政府第59次常务会议，专题研究州人大代表议案、建议办理工作。州委常委和州政府班子成员主动领衔办理了代表建议14件；州直有关部门针对所交办的代表建议，认真制定了工作方案，明确工作责任、完成时限和工作要求，及时开展办理工作；州人大常委会班子成员各自确定了重点督办建议，切实加强督办。全州形成了党委、人大、政府及其部门整体联动、齐抓共管的人大代表议案、建议办理工作新格局。

规范程序，依法办理。按照统一分办交办、统一督查考核的要求，州督查考评办印发《州督查考评办公室关于交办州人大代表建议和政协提案的通知》，对制定方案、见面沟通、书面答复、意见反馈等工作环节提出了规范要求。州督查考评办会同州人大常委会代工委多次赴现场实地检查，督促政府及有关部门严格规范办理，增强办理质效；印发了《关于2020年州人大代表建议和政协提案办理情况的通报》，对未按要求办理、办理流程不到位，办理质量不高的州直单位和县市进行了通报。

州委、州人大、州政府不断完善机制、高位推进、整体联动、规范办理，促进全州代表议案、建议办理工作取得新的成效，办成率比上年上升9%，进一步调动了代表建言献策的积极性，激发了代表的履职热情。

突出重点 务实办理

2020年，全州各级各部门始终坚持把办理人大代表建议摆在工作重要位置，把人民群众的关切与党委政府的中心工作有机统一起来，进一步压实办理责任，推进办理工作取得实效。

围绕办理脱贫攻坚方面的建议，着力在巩固拓展脱贫成果上下功夫。在办理《关于加强和完善易迁安置点社区治理和基本公共服务工作的建议》中，有关部门突出加强农村基础设施建设，全州易迁社区综合服务设施达1000平方米以上的35个，不断完善安置点社区（村）“一窗口”办事、“一站式”服务功能，基本形成了以社区（村）综合服务中心（站）为主体、各类专项设施为配套、服务网点为补充、室内外设施相结合的综合服务网络。

围绕办理科技创新方面的建议，着力在依靠科技进步构建现代产业体系上求突破。在办理《关于支持来凤县藤茶精深加工及内含物提取项目的建议》中，州科技局将藤茶技术攻关作为重点支持项目，积极争取省级科研项目，加快州级科研项目立项，先后组织实施显齿蛇葡萄下脚料的高效综合利用工艺等科研项目，解决了藤茶从种植到深加工的一系列技术难题。

围绕办理优化营商环境方面的建议，着力把优化营商环境作为疫后重振的重要举措，推动恩施高质量发展。在办理《关于整治民间借贷乱象破解民营企业发展困局的建议》《关于进一步优化金融环境，助推中小实体经济发展的建议》等建议中，全州银行机构积极作为，实现小微企业贷款余额较年初增长28.82亿元，贷款增速高于各项贷款平均增速5.46个百分点；发放支农支小贷款32.12亿元，涉及市场主体1.294万户。

围绕基础设施和产业发展方面的建议，着力在夯实基础、谋划长远上做文章，积极推进重点项目建设。州发改委在办理交通通信方面的建议中，抓住国家和省州编制“十四五”国民经济和社会发展规划契机，将安恩来铁路项目作为重点铁路项目进行申报，推动项目纳入国家及省州“十四五”规划。利川市政府结合办理《关于打造产旅教融合“华中药谷”的建议》，实现了利川市黄连现代产业园提升工程纳入《湖北省疫后重振补短板强功能“十大工程”三年行动方案（2020-2022年）》项目，获得地方专项债券投资4亿元。

议案、建议的务实办理，让人大代表的呼声有了回应，让人民群众的诉求有了着落，也有效助推了全州高质量发展。

补齐短板 惠及民生

服务群众、惠及民生是人大代表提出议案、建议的初衷，也是办理工作的重要目标。

人大代表提出的涉及教育、文化、社会保障、居民住房、食品药品安全等问题，既是民生热点问题，又大多是政府工作中的短板和弱项。

为办好这些代表建议，政府及其相关部门千方百计克服各种困难，认真办理每一件代表建议，着力解决人民群众最忧最急最盼的民生事项。

州医保局在办理《关于将远程医疗会诊项目纳入医保支付范围的建议》时，认真吸纳相关建议，推动远程单学科会诊等9个远程医疗项目纳入医保支付范围；

州民政局在办理《关于加大对农村儿童心理状况的关注力度并完善农村留守儿童关爱服务体系的建议》时，联合教育、检察院、公安等部门，建立农村留守儿童关爱保护工作联席制度，确保留守儿童安全、健康、受教育、发展等权益得到保障；

各县市政府在办理《关于创新体制机制推行污水处理设施市场化运作的建议》中，探索将所有乡镇污水处理项目统一打捆招标，实行PPP建设模式，为后续农村生活污水处理项目建设提供了借鉴；

……

“很满意！”代表建议逐步得到解决之后，不少代表对议案、建议办理工作给予高度肯定。

民有所呼，我必回应。如何对待今后的代表建议办理工作？州政府相关负责人表示：“我们将进一步强化办理责任，完善办理制度，创新办理方式，不断提高建议办理工作水平，努力让人大代表满意，让人民群众满意！”

（作者： 汪书宇 卢群林 李杰华  审核：陈学明）