十堰市人大常委会着力提高建议质量、强化办理成效——

倾情答好建议办理“考卷”

代表建议是一张综合性“考卷”，既考验代表为民代言的“出题”能力，又考验承办单位为民办事的“答题”能力，也考验着人大及其常委会发挥监督作用、代表人民集体行权的“阅卷”能力。近年来，为将代表建议办出质量、办出水平、办出实效，十堰市人大常委会多措并举，从三个方面着力提高代表建议质量、强化办理成效，倾情答好这张“考卷”

拓展履职视野，不断提高代表“出题”水平

激发代表履职热情，变“要我提”为“我要提”。一是组织代表活动，让代表们多“看”。连续数年组织“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动，围绕脱贫攻坚主题，组织代表回选区实地走访，开展专题调研和交叉视察，多看多问多了解，为扶贫工作建言献策。组织开展制造业高质量发展、文明城市创建、养老服务业等不同主题的专题调研，不断开拓代表视野广度，为代表建议提准、提好夯实基础。二是邀请参加会议，让代表们多“听”。结合代表的职业、关注领域等实际情况，分类别、分批次邀请代表参加市委、市人大常委会、市政府及各市直单位组织开展的活动、会议、座谈，让代表在听取报告的同时，全面了解掌握相关领域情况，不断拓展代表思维深度，为代表建议提深、提实夯实基础。三是强化履职管理，让代表们多“想”。全面、及时掌握代表履职情况，要求代表上会必须带建议、参会必须能发言、发言必须有观点，“迫使”代表们多想、多琢磨，形成争先恐后提建议的良好氛围，为代表建议提多、提全夯实基础。

提升代表履职能力，变“不会提”为“熟练提”。一是强化代表培训。扩大培训规模，每年组织3期培训，增加对代表尤其是基层代表的培训，分类分专题组织培训，选择接地气、符合十堰实际情况的课程内容，每期培训重点各有侧重。将培训融入代表活动、座谈，在组织代表活动、邀请代表参加座谈时，提前发放相关法律法规等资料，将活动、座谈变成代表活学活用、增强提建议能力的平台。二是保障知情知政。为拓展代表视野，丰富建议选题，市人大常委会近年来一直坚持三个“1”，即：为每位市人大代表订阅1份《中国人大》（《楚天主人》《人民代表报》）、邮寄1份市人大常委会公报、每天至少推送1篇人大微信公众号文章。除此之外，市人大常委会还协助法院、检察院做好相关法制报刊、杂志的订阅、寄送工作。三是搭建交流平台。近年来，已先后建起市人大代表微信联络群，并借助“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”等活动，为代表相互交流提供渠道。全市代表微信联络群成为代表相互学习借鉴履职经验、讨论履职话题的重要平台，并在疫情期间，成为收集各级代表关于疫情防控和复工达产建议的主要渠道；通过“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”等代表活动的培训、交流座谈等，各级代表之间加强了学习交流，提升了履职水平；扎实开展“双联”活动，有力促进了常委会组成人员与基层代表、代表与原选举单位的沟通联系。

提前介入建议选题，变“随意提”为“慎重提”。一是会前组织专题培训。以县市区为单位，在会前对代表进行专题培训、开展集中视察，为起草建议提前“热身”，深化代表对相关工作的了解，提高代表建议的质量。二是提前了解代表意向。加强与代表特别是基层代表的联系，与代表深入交流，及时了解建议意向，提供“一对一服务”，提高代表建议的针对性和可操作性。三是协助对接相关部门。针对代表虽有意向就某个领域的问题提出建议、但对有关情况了解不够的实际，做好代表与相关部门的衔接沟通工作，为代表建议提质增效“保驾护航”。

压实办理责任，不断提升承办单位“答题”质量

严把时间关，倒逼承办单位加快“答题”速度。一是首次尝试线上交办，压缩交办时间。借助网络办公平台，完成建议交办工作，提高建议交办效率，为具体办理工作争取更多时间。二是严格限定办结时限，明确主会办单位责任。严卡时间节点，明确主办、会办单位各自的答复时限，对超期未答复的承办单位进行督办，杜绝主会办单位延迟答复和相互推诿现象。

严把程序关，倒逼承办单位完善“答题”流程。一是修改完善办理规程。制定出台建议办理工作规程，对承办单位的“答题”程序作出明确要求。二是分解细化办理程序。将办理流程梳理为若干环节，确定每个办理环节的具体要求，进一步明确承办单位“答题得分点”。规范的办理程序，为各承办单位提供了“答题模板”，承办单位负责人及具体承办科室认真学习建议办理工作规程，梳理、规范本单位的建议办理工作，从细节入手，不断提升建议办理质量。

严卡考核关，倒逼承办单位提高“答题”质量。一是坚持办理全流程考核评分。将承办单位办理代表建议的全过程纳入评价监督范围，从接收办理任务到答复办结的每个工作流程是否符合时间节点要求，从组织召开办理工作部署会到代表评价反馈的每项“规定动作”是否到位，都进行考核评价。二是对代表建议办理工作进行综合排序。依据各承办单位办理建议件数和全流程考核评分结果，对其建议办理工作进行综合排名，对建议办理件数多、办理态度好、办理质量高的承办单位进行表彰，倒逼承办单位认真对待建议办理工作、提高办理质量。市自然资源和规划局对涉及某交通枢纽拥堵问题的80号建议，提前实地勘察，制定三种解决方案，并邀请提建议代表、代工委、政务督查室及会办单位举办建议办理见面会，对方案进行反复讨论，得到了提建议代表和广大市民的广泛好评。

做到“三个结合”，不断提高人大常委会“阅卷”标准

全面督办与重点督办相结合。一是对建议办理工作整体情况进行全面督办。除依据工作规程和时间节点，对各承办单位的建议办理情况进行实时跟踪督办外，市人大常委会每年联合市政府对代表建议办理情况至少进行1次全面督办；通过联合召开建议办理推进会等方式，对建议办理整体工作情况进行全面督办，敦促承办单位加快办理进度、确保办理质量。二是选取部分建议的办理情况进行重点督办。市人大常委会主任会议成员坚持每年至少选取1件社会关注度高、涉及面较广、问题较突出的代表建议作为各自领衔督办的重点件，并对其办理过程进行专项督办，以点带面推动相关工作取得新突破。

会议督办与现场督办相结合。一是召开专题会议，对建议办理情况进行督办。听取各承办单位汇报办理进展，与具体承办工作人员进行深入交流，答疑解惑，对建议办理情况进行整体督办。二是实地调研查看，对部分建议的办理情况进行现场督办。对部分代表性较强、存在一定难度且社会广泛关注的建议，组织提建议代表到现场实地走访、了解情况，并围绕建议办理过程中遇到的具体问题，现场交流，督促承办单位认真办理、持续办理。

代表评价与第三方评估相结合。一方面组织代表在建议办理过程中与承办单位加强沟通、表达意见，另一方面，通过代表填写办理满意度评价表等方式，对建议办理工作成效进行评价。此外，积极开展代表建议第三方评估工作，通过对部分代表建议办理情况进行第三方评估，督促承办单位深化思想认识，强化办理措施，提高办理质量。（十堰市人大常委会代表工作委员会 徐婷）

责任编辑：丁爱萍