搭建代表履职平台 推动街道人大工作创新发展

——深入推进“一家四站八室”建设的探索与实践

荆州市沙市区中山街道位于荆州市中心城区，辖区现有省人大代表1名、市人大代表2名、区人大代表21名。多年来，人大中山街道工委积极探索新形势下服务和保障代表依法履职的途径和方法，创新建设“家”“站”“室”，努力形成统分结合、各有侧重的工作体系，保障和促进人大代表闭会期间履职行权经常化、制度化、规范化。

夯实基础，构建街道人大工作格局

高标准建“家”。2007年，在区人大常委会的指导下，积极争取街道党工委的重视和支持，按照“八有”（有牌子、有阵地、有人员、有计划、有会议、有活动、有资料、有实效）标准规范化建成街道人大“代表之家”，由人大街道工委主任主抓“家”的建设，全额保障人大工作经费，并配备一名专职工作人员。随着街道人大工作发展需要，“代表之家”的职能不断深化延伸，在做好组织代表学习、履职交流、视察调研、对外展示等工作的同时，进一步拓展到转交“代表联络室”收集的意见建议、安排相关“行业代表站”跟踪督办等工作中。2019年以来，“代表之家”组织开展集中学习5次、调研视察7次、述职评议1次，收集“代表联络室”反馈建议21条，向“行业代表站”转交督办事项5件。

按行业建“站”。为充分发挥代表专业优势，组织代表聚焦本行业难点、热点、痛点实施精准监督，推动专业性问题、复杂性难题有效解决，结合辖区政法、卫生等系统代表较多的实际，探索组建以政法部门代表为主体的“安全站”、以企业界代表为主体的“安家站”、以党政机关代表为主体的“安稳站”、以卫生系统代表为主体的“安康站”。各行业代表站在站长的组织下，发挥代表各方面的专长和积极性，用专业精神谋专业事，用专业技能干专业事，紧扣服务民生、助推发展开展对口监督，使人大代表履职更加科学、高效和务实。近年来，4个“行业代表站”分别就老旧小区改造、平安建设等工作进行跟踪监督，取得了较好的成效。

在社区建“室”。加强代表与选民联系，拓宽民意表达渠道，确保每名代表都能参与接待选民，是人大街道工委一直思考并着力解决的问题。2017年，在8个社区全部建立“代表联络室”，由社区书记担任负责人，通过双月接待选民、召开座谈会、发放调查问卷、举行会商活动等形式收集群众意见，较好发挥了“代表联络室”服务代表履职、密切联系群众、反映社情民意的功能。两年来，“代表联络室”共接待选民1600多名，收集群众反映意见建议300余件。

规范运行，加强街道人大工作建设

树立“三个理念”。一是坚持答民所惑。一方面，利用“代表之窗”、宣传专栏、电子显示屏等宣传媒介，发布人大工作信息、宣传人大工作知识、展示人大代表作为，让人民群众了解人大制度、人大代表、人大工作。另一方面，定期组织人大代表向人民群众宣传党的路线、方针、政策和上级工作要求，针对群众提出具体的问题答疑释惑，促进与选民交流互动。二是坚持督民所需。各行业代表站围绕民生项目，不定期开展视察、调研，针对项目推进中的薄弱环节，要求相关部门及时整改。对群众反映强烈的区人民医院改扩建、背街小巷改造的问题，抓住沙市区全面推行民生实事项目代表票决制契机，提请区人大会议票决为区政府年度民生实事项目。三是坚持办民所盼。“代表联络室”以帮助群众解决生活困难为已任，组织代表发挥个人自身优势，围绕助困、助学、助残、助医、助行，开展代表奉献日、春风送岗、节假日慰问、困难家庭帮扶、环卫工人送清凉、健康光明行等特色活动，先后在辖区助建起爱心病房、爱心驿站、爱心助残基地及仁爱超市等系列爱心品牌。

健全“三项机制”。一是畅通联络沟通机制。设立“代表之窗”，将代表姓名、工作单位、履职承诺等信息公布上墙，并开通代表QQ群和微信群，方便选民联系代表。健康巷社区居民通过“代表之窗”信息平台，向“安稳站”代表反映下水管道堵塞影响居民出行的问题，在代表与住建局沟通协调下，仅用一周时间得到妥善解决。二是建立建议反馈机制。经过几年实践，形成收集—交办—督办—反馈的互动格局。将属于街道职责范围的问题，及时提请街道办事处处理；属于上级职责范围的问题，由联络室会同代表反复考察论证后，形成建议报区人大常委会处理，并将处理情况及时反馈代表，力促建议“事事有回应、件件有落实”。三是完善履职激励机制。将代表参加履职以及扶弱帮困、社会公益活动等情况，及时记入代表履职档案，并进行量化评分。评分结果作为代表履职积极分子和推荐连任的重要参考依据。

落实“三项措施”。一是年初定计划。聚焦区街重点工作、区人大常委会年度工作计划、社情民意，制定年度工作计划，明确季度视察主题，确定重点监督内容，统筹安排时间表、流程图、责任书，确保全年工作有序有力开展。二是年中听报告。根据区人大常委会工作安排，在街道党工委的领导下，组织召开街道议政会，听取和讨论街道办事处工作报告，对辖区内涉及经济社会发展的重大事项、民生工程等进行审议和监督。三是年底抓评议。一方面，组织代表对区直部门工作情况和民生实事项目实施情况进行评议，促进了被评议部门更好地服务中心、服务发展、服务群众。另一方面，召开代表述职评议会，组织选民对代表履职情况进行点评测评，并将测评结果反馈给代表及代表所在单位，进一步强化代表的履职意识和责任意识。

积极作为，推动街道人大工作发展

依托“家”，聚焦上级部署抓落实。按照区人大常委会安排，组织代表围绕法律法规实施、决议决定贯彻、代表建议办理等开展调研视察，推动了各项工作落地落实。今年6月，组织辖区内人大代表，对全国人大常委会、省人大常委会关于全面禁止非法野生动物交易等决定的贯彻执行情况进行检查，在“代表之家”集中学习的基础上，通过听取工作汇报、实地调研餐馆和菜市场、座谈收集意见建议等形式，全面了解《决定》执行情况，并形成调研材料报区人大常委会和街道办事处，为推进《决定》贯彻实施提供了参考。

依托“站”，聚焦助推发展强监督。近年来，“安全站”代表就江汉南路、文化宫路等路段交通设施落后、停车泊位不足、存在安全隐患等问题向交管局提出建议。交管局非常重视，加强重点路口的管理、合理设置红绿灯、增设700多处停车泊位，改善了交通秩序，提升了城市形象。“安家站”代表集中视察棚户区改造工作，建议将文化坊27、28栋59户D级危房纳入棚改范围，得到了相关部门采纳，助推困难群众圆了安居梦。“安稳站”代表提出加强老旧小区基础设施建设等建议，成功将管网疏通改造等选民关心的问题纳入区政府民生实事项目。“安康站”站长了解到大赛巷环境卫生差等问题，协调将大赛巷整治工程纳入街道办事处重点工作并持续监督。如今大赛巷特色小吃街焕然一新，成为荆州美食名片。

依托“室”，聚焦民生保障优服务。“代表联络室”的有序运行，能促进代表更好联系选民、服务选民。新冠疫情防控期间，“代表联络室”向代表发出号召，代表们积极响应、挺身而出，主动承担入户摸排、卡点值守、物资采购、巡逻劝导、扶弱帮困等工作，同社区干部、志愿者共同构筑起联防联控、群防群治严密防线。他们主动奉献爱心，为医务人员、居民捐献价值93万余元的物资，缓解了部分困难群众的生活和防疫难题。在当前的防汛救灾战役中，全体代表积极参与社区组织的筑堤垒坝、排涝清淤、排查隐患等活动，以实际行动展现了“人民选我当代表、我当代表为人民”的责任担当。(荆州市沙市区人大常委会中山路街道工委主任 王继智)

责任编辑：丁爱萍