选区是我“家”我要常回“家”

——创新服务代表履职的几点做法

学院街道地处宜昌市西陵区中心城区，是中组部1998年6月确定的街道社区党建联系点。辖区面积5.8平方公里，下辖12个社区居委会，有居民29548户、60999人。学院街道是“宜昌城市文脉发源区、宜昌城市金融核心区、宜昌城市治理先行区”。近年以来，在区人大常委会和街道党工委的领导下，人大学院街道工委针对代表联系选民缺乏刚性要求，代表回原选区不经常，代表反映选民诉求不够等问题，探索性开展了“代表回家”(即代表回选区)系列活动。

搭建平台，让代表能“回家”

建代表“活动室”。学院街道共有省级代表1名，市级代表9名，区级代表26名。街道人大联络室是我市成立的首家“人大代表联络室”,设置了人大元素标识，完善各项功能，为代表学习交流、议事商事、反映选民意见搭建平台。

在社区建“联络站”。在社区（选区）建立“人大代表联络站”，让代表回“家”接待选民更加方便、经常。2019年，街道在社区规范化建设了12个“人大代表联络站”,让26名区级代表进驻12个社区（选区）“人大代表联络站”，实现了代表联系选民“零距离”,“面对面”,“全天候”。

在小区业主委员会建“活动点”。街道12个社区共建立了80个“党建主导型业委会”，人大街道工委发挥业委会优势，通过代表自荐和业主推荐相结合的方式，让代表列席业委会会议，了解业主的需求，为选民更精准代言。在业委会改选时，创造条件，努力让代表进入业委会，为选民更好地代言。以小区业委会为单位，确定1-2个人大代表家庭作为“活动点”，把人大触角延伸到居民家门。

通过扫码实现“人大代表进小区进网格进楼栋”。街道共有136个网格，534栋楼，1154个单元，将代表二维码公开，居民通过手机扫描二维码，链接宜昌人大代表履职服务平台“人大代表与人民群众互动之窗”，实现选民网上“挂号”和“点单”。选民通过扫码人大代表昌玉二维码，反映社区疫情防控经费不足等问题，已向区人大常委会提交。

落实制度，让代表常“回家”

(一)落实人大街道工委工作规则、考评细则

人大街道工委严格落实区人大制定的一规则、一细则，即《西陵区人民代表大会常务委员会街道工作委员会规则（试行）》和《2019年度西陵区人大常委会街道人大工作委员会工作评价细则》，为代表“回家”提供制度保障。根据规则和考评细则，人大学院街道工委成立了委员会，共有5名人员组成：1名专职工委主任，3名街道机关工作人员，1名区级人大代表。工委下设办公室，配备了1名专职工作人员。人大街道工委主任、委员都经由区人大常委会投票任免。工委成立以来，努力加强自身建设，坚持每季度至少召开1次会议，加强政治学习和业务学习，讨论了2020年年度工作计划、每月的代表活动安排和重点工作安排。为更好地落实落地、抓好抓细各项工作，人大街道工委制定了《人大代表闭会期间活动制度》和《人大代表学习制度》。

为了全面接受街道党工委领导，人大街道工委率先在全区成立人大街道工委党支部。为更好地服务辖区选民，使人大工委工作推动有抓手，使代表履职有重点，使代表监督更有效，提供了政治保障和组织保障。

(二)完善集中接待、轮值接待、回访接待制度

街道制定了《人大代表联络站工作流程图》、《学院街道代表团社区轮值安排表》和《人大代表接待群众工作原则、受理范围和途径》。根据相关制度，做好以下三方面工作：

一是“固定接待日”察民情。每年6月和11月，设立选民接待日，提前三天将参加接待的代表信息在社区张贴告示，告知选民，让选民充分思考，有重点的反映问题。二是“代表轮值”听民意。每月安排3名代表到“代表之家”轮流值班，按照“询问、记录、解释、交办、反馈”环节，常态收集民意，综合研判，分门别类，分层办理。三是“回访选民”求实效。每季度组织代表回社区“联络站”进行一次回访接待，了解诉求落实情况，听取选民后续诉求，及时“查漏补缺”，确保社情民意件件有回音。今年6月19日，人大街道工委举行选民接待，共收集社情民意13条。上半年以来共收集建议25条，其中涉及疫情防控7条、反映社区工作人员待遇提高问题的3条、垃圾分类问题3条，以及有关不文明养狗现象和噪音扰民现象等其他建议。

(三)落实走访选民、社会组织、企事业单位等活动制度

依托选举单位、小区业主委员会、社区“帮你工作室”等社会组织，及时宣传政策法规，征求选民对区委中心工作，民生重点、难点、热点问题的意见。今年以来，人大街道工委4月开展了野生动物保护法宣传,制定发放宣传画120副，监督街道市场监督管理所、司法所、城管办联合开展野生动物保护的执法检查。6月，针对宜昌市即将出台的垃圾分类工作条例，街道工委积极开展问卷调查征求居民意见，发放问卷100份。开展调查前，认真思考，确保调查的广泛性和代表性。6月中旬，开展走访辖区重点项目和企业活动。受疫情影响,针对辖区企业的复工复产难题，人大街道工委组织代表参与献智献策的专题系列活动,被《湖北日报》宣传推介，取得良好的社会效果。7月21日，组织临江5个社区的部分代表分为两班，开展了参与并检查长江流域的生态环境保护的禁捕活动，同时在长江沿线检查了防汛安全工作和辖区的文明创建工作，被《三峡商报》报道。

(四)制定代表回选区和回选举单位互补的述职评议制度

街道制定了《人大代表述职制度》，每年11月，由选区、选举单位选举产生的代表分别回选区、选举单位进行述职(7名)，对于少数在选举单位选举产生同时又是某个选区居民的代表，采取将二者打通的形式进行述职，扩大述职受众面。在述职过程中既要汇报代表履职情况，也要汇报本职工作，树立人人争当“双优”代表的良好氛围。

在一系列制度的约束和保障下，2019年，26名人大代表在代表联络站全年共接待选民56人次，收集建议68条，办理回复满意率100%。近几年，许多环境污染、出行不便、用电用气、房屋整修等居民关心的具体问题，都得到了及时处理和答复，受到群众称赞。区人大代表、市房管局副局长杨强华在接待社区居民中了解到，璞宝街4号大片外墙开裂，形成安全隐患，一直久拖不决。杨强华现场要求房管科主动上门了解情况。10分钟后，房管科和社区的工作人员来到危房现场，迅速解决问题。受此启发，杨强华代表结合自己的岗位专长，提出“房管服务进社区计划”。在他的帮助下，社区已有5幢房屋得到免费修缮，共计300多平方米。

增强成就感，让代表想“回家”

（一）完善社情民意处理流程，增强选民对代表的“信赖度”

组织人大代表及时召开研判会，对收集到的社情民意进行认真梳理、研判分类，分层办理。对发生在西陵区域内，能够及时答复的，予以及时答复。不能及时答复的事项，属于街道职责范围的，由街道人大联络处督促协商解决；属于区属职责范围的，代表可以通过视察、约见部门负责人等方式，向有关单位和部门提出意见建议，也可向区人大常委会或区代表大会提出议案、建议;属于省市职责范围的，可由参加接待或联系的市、区人大代表受理。在今年上半年的25条建议中，街办受理了16条，提请区人大常委会协调处理5条，咨询答复4条。

（二）提升建议的质效，提高代表身份的“含金量”

一是引导代表勤于调研，从群众中来到群众中去，提升建议质量，准确反映需求。针对今年严峻的防汛形势,韩璐、杨红等代表提出加强长江沿线安全防护，建议明确主管部门。二是对事关经济社会发展和民生重点问题的建议,先开展视察后再提交区人大常委会主任会议研究，今年5月，关于疫情后的经济重振问题，面对代表提出的发展“夜经济”的建议，组织代表到CBD商务中心视察后展开座谈，再提交区人大。三是提交后由区人大召开主任会议集中听取汇报，邀请代表与承办单位负责人面对面沟通。

（三）强化激励机制，增强代表的“荣誉感”

一是坚持表彰优秀代表建议。积极配合区人大通过民主投票、集中评选的方式，对优秀代表建议进行表彰。二是组织履职优秀的代表外出学习。积极向区人大常委会推荐优秀代表参加北京、上海等地外训，提升素质。三是开展代表风采展示。宣传推介优秀代表事迹，让代表风采家喻户晓，提高代表履职积极性，发挥良好的导向作用。广泛推介人大代表湖北前锋律师事务所李靖同志的事迹，形成身边的榜样，引导更多代表积极履职。(宜昌市西陵区人大常委会学院街道工委主任 刘函)

责任编辑：丁爱萍