人大代表是人民代表大会的主体，是国家权力机关的组成人员。笔者结合乡镇人大工作的实际情况，就如何发挥好人大代表的主体作用，谈几点粗浅的看法。

一、发挥代表作用存在的问题及原因

人大代表在履行代表职责、发挥代表作用方面，主要存在以下问题：一是少数代表参政议政意识不强，自身素质不够高。少数代表缺乏必要的理论功底和法律知识。有的代表的代表意识淡薄、缺少履职责任心，有的代表不提建议，不为民代言，甚至不参加闭会期间代表活动，即便是被动的参与视察调研活动，也是走马观花，没有效果。

二是极少数乡镇对人大工作的重视不够。有个别乡镇没有为代表履职搭建很好的活动平台，人大代表活动室只是个招牌，没有很好地组织代表开展活动。有的活动室设施不齐全，活动室桌椅数量不足，室内无报刊架，及相关报刊杂志图书资料较少。三是有的活动开展不够扎实。代表的口头建议和意见也没有形成真正的代表建议，更没有按程序办事，没达不到预期效果。三是有些代表的兼职性影响了参政议政质量，不能将主要精力投入到会议审议和参政议政上来，致使出现“挂名代表”、“举手代表”、“哑巴代表”的出现。

三是代表活动效果不理想。有些乡镇在闭会期间，组织代表开展活动少，内容及形式单一，效果不明显，没有使代表作为人大工作的主体参与到闭会期间各项工作中来，造成代表与人大工作在一定程度上脱节，影响了人大工作的质量。

影响代表作用发挥的原因是多方面的，其主要表现为：一是代表个体参差不齐，代表素质与代表工作的不适应；二是代表本职工作的繁忙与代表职务的业余化之间的不适应；三是选举代表的广泛性、先进性要求与代表知识、能力之间的不适应等。

二、发挥代表作用的几点认识

（一）正确认识人大代表的主体地位。《宪法》规定，中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人大代表的法律地位是人民在国家政治生活中的地位决定的，受宪法和法律确认并保障。《代表法》规定，地方各级人民代表大会代表是地方国家权力机关组成人员，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予的各项职权，参加行使国家权力。人大代表是国家权力机关的组成人员。

（二）搭建平台，组织代表活动。湖北省宜昌市夷陵区龙泉镇有国家、省、市、区、镇155名人大代表，他们将155名人大代表划分为五个代表小组，每个片区都安排包片领导、人大代表担任组长和副组长。代表活动小组，构建了全覆盖的代表小组网络。并把加强代表小组及活动室建设、作为推进代表工作的载体，专题召开代表小组建设工作会议，就代表小组活动室建设提出明确的标准和要求。代表小组为代表履行职责、开展活动提供了平台。龙泉镇人大紧紧围绕镇党委中心工作和人大工作重点，先后组织人大代表对新农村建设、农业生产发展情况进行专题调研，组织代表开展柑橘生产、居民饮水等民生工程人民群众普遍关注的问题开展集中视察活动。各代表小组结合各自工作实际，组织代表开展了丰富多彩的活动，代表活动的针对性和实效性进一步增强。

（三）认真督办建议，让代表履职有激情。代表反映的问题有没有得到及时有效的办理，对工作有没有实质性地推动，直接关系到代表履职积极性的发挥。要把代表议案、建议办理作为一项重要工作来抓，不断健全完善办理机制，形成领导重视、转办及时、协办有力、办理扎实、答复规范、落实到位的办理局面；要把工作的落脚点放在解决问题上，大力提高落实率，确保办理的质量和水平。对重点、热点、难点问题要跟踪督办，务必办出实际效果，既让代表满意，又让群众满意。

(四)创建激励机制，让代表履职有动力。乡镇人大要建立代表执行职务情况通报制度，以代表小组为单位对每位代表参加会议、视察、调查、评议活动，领衔提出议案、建议、批评和意见情况，为群众办实事、办好事情况进行造册登记，进行书面通报。要建立代表评奖制度，对履职较好的代表予以表彰奖励，对极少数履职表现差的代表要进行鞭策，探索建立相应的劝辞制度。要建立代表述评制度，充分组织代表利用各种载体，多渠道多形式向选民报告履职情况，做到不走过场，不搞花架子，以便接受选民监督，拉近代表与选民的距离。要加强对代表先进事迹宣传，形成崇尚先进、学习先进、赶超先进的良好氛围。

(五)尊重代表权利，让代表履职有保障。要积极为代表提供知政保障、时间保障、物质保障、司法保障、服务保障。特别是在知政方面，各级人大及“一府两院”要向代表寄送有关文件资料，及时向代表通报本级政府工作的重要事项；在司法保障方面，既要保证代表依法履行职责，防止代表的合法权益受到侵害，又要引导代表带头遵纪守法，做好表率；在物质保障方面，代表参加的本级人大组织安排的代表工作和代表活动，其所在单位要给予大力支持，按正常的出勤对待，组织无固定收入代表履职时应给予适当补贴；要认真落实闭会期间人大代表的活动经费，纳入财政预算并确保专款专用，保障代表活动顺利开展。

三、发挥代表作用的策略

充分发挥好人大代表的作用，是地方各级人大及其常委会依法履行职能的重要基础。笔者认为发挥代表作用应从抓好以下几个方面的工作。

（一）是正确处理党的领导与人大行使职权的关系。中华人民共和国的一切权力属于人民。提高中国共产党的执政能力，完善共产党的执政方式，最重要的内容就是运用人大制度实现党对国家权力的掌握。人民行使权力的机关是全国人大和地方各级人大。由于党经过选举进入各级国家权力机关居于主导地位，实现了对国家权力机关的领导。国家权力机关的党组织和党员要模范的贯彻执行党的路线方针政策。因此，人大行使好职权，充分发挥人大权力机关的作用，是党充分发挥党执政职能作用，加强对国家权力机关领导的要求。

（二）是优化代表结构，拓宽民意知情权。优化代表结构是确保最广大人民的意愿和权利得到保障，有效扩大民主覆盖面的重要渠道。注重改善代表队伍中干部、党员代表多，工人、农民、知识分子代表少的现状，全面优化代表结构。优化代表职业结构，适当增加工人、农民等代表的比例。优化代表知识结构，适当增加教育、科技等方面专业人才在代表中的比例。优化代表年龄结构，代表队伍中既要有老同志，又要吸收年富力强的年轻同志，使代表队伍形成阶梯型。

（三）是强化学习，提升代表素质。湖北省宜昌市夷陵区龙泉镇在驻镇的80名人大代表中，开展学习培训活动，增强代表参政议政能力。五个代表小组坚持集中代表学习、坚持分季度开展学习、坚持代表小组长引导学习。引导代表联系实际学习、引导代表带着问题学习、引导代表在工作中学习。积极参与培训学习和社会实践，不仅要了解“代”的开会功能，更要熟悉“表”的民意职能，不断提高自己的党性修养和议事能力，多参加代表之间的讨论交流，把握新形势，明确新任务，探索新方法，做出新贡献。

（四）是提升代表小组活动实效。代表活动质量的高低，直接影响到代表作用的发挥。人大代表在闭会期间开展活动，这是人大代表履行法定义务与职责的需要，也是人民代表大会会内工作的基础与延续。各乡镇人大要进一步加强代表小组规范化建设，极力打造代表活动平台，丰富代表活动内容，更新代表活动形式，提升代表活动实效，促进代表活动上档次、上水平。

（五）是加大宣传力度，营造履职氛围。乡镇人大必须切实履行职责，要采取多种形式，在报刊、网络开辟专版、专刊、专栏，广泛宣传人民代表大会制度、宪法、代表法、组织法等法律，积极宣传人大代表依法履职的成果，加大力度宣传人大代表尽责履职的先进事迹，努力营造尊重代表权利、关心支持人大代表依法履行职责的社会环境，发挥先进人大代表的标杆作用，扩大其影响力。此外，各乡镇人大要建立和完善代表活动制度，规范代表行为，使代表在活动中受到感悟、增强发挥代表作用的使命感和责任感。（宜昌市夷陵区人大工作研究会  曹文乾）

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