——宜昌市西陵区扎实有效开展“创一流、促跨越”主题实践活动

今年2月，宜昌市人大常委会启动“创一流、促跨越”主题实践活动。西陵区人大常委会紧扣“推动现代化特大城市建设和全面提升首善之区建设水平”活动主题，以“九个一”、“人大代表宜昌西陵行”和“七进七访”为主要内容，超前谋划、精心组织，采取“把握一个原则、应用两种方法、锁定三大目标、建立四项机制、优化五大载体”的“12345模式”，唱响“五部曲”，彰显新作为，取得了阶段性成果。截至目前，299名五级人大代表共完成“九个一”任务1533项、提出建议429条；走进71个社区、村，走访和接待选民930人次；与困难群众接对子278对，办实事、好事300多件；走访46家企业和项目，破解55个难题；招商引资项目20个，引进资金8.6亿元。

一、把握一个原则，在整体框架下突出活动主题

“创一流、促跨越”主题实践活动是代表依法履职、以为立位、双岗建功的具体体现。区人大常委会牢牢把握“求实效”的根本原则，动员和组织人大代表为加快现代化特大城市建设和“三心一区”、“四个西陵”作贡献。

为避免活动流于形式，常委会率先示范，组织部分代表和各代表小组组长开展进访活动。在每次活动前都预先做方案，以实际效果倒推各个环节，保证每一项活动主题突出，取得实效。各代表小组在区总体方案下，结合自身特点制定活动方案，细化推进措施，有的还与全年工作任务、目标考核挂钩，使创促活动成为全区重点抓落实的一项工作。

区人大常委会将“取得实际成效”作为检验衡量主题活动是否成功的标准。例如每月召开一次汇报会，规定各代表小组在会上先讲鲜活事例，再讲推动方法。为跟踪督办好每项任务的落实，常委会成立了5个指导组，由常委会主任、副主任带队到各街道、乡指导督查，根据掌握的情况，不定期组织座谈会和观摩活动，使全区的创促活动齐头并进。

二、应用两种方法，让每一个环节自成系统又便于操作

区人大常委会将“创一流、促跨越”活动的各个环节实行“项目制管理、方案化操作”，力求让每一个环节都自成系统又便于操作。

把全区总体方案做成项目。为防止出现“目标虚化”、“部署泛化”、“过程浮化”、“责任模糊化”等问题，向全体代表寄发了《致全区五级人大代表的一封信》，告知活动意义和主要内容，发出行动号召。然后立足常委会自身，把创促活动总体方案中的各项重点工作、重要事项拟定成项目，明确时间和内容，在预定的时间里，对有效资源进行计划、整合、组织和实施。

在总体方案框架下再制定5个配套活动方案。围绕创新动作，细化量化目标任务。同时通过“日程安排表”、“工作流程图“、“重点备忘录”，强化对创新项目各阶段的组织、控制和激励，形成目标分解、时间倒逼、责任落实的推进机制。设计制作了《创促活动工作手册》，对“九个一”的完成情况、每个进访内容拟定3—5个掌控要素，明确1—2个操作标准，促使代表履职方法更科学、痕迹更鲜明。

把基层活动方案做成子项目。全区总体实施方案出台后，推进的关键在9个代表活动小组。区5个指导组，对9个代表活动小组进行挂点指导，同时将各小组的活动方案按照项目管理方式制定，以代表小组为单位，在代表之家张贴“人大代表活动一览表”，以五角星标注“九个一”任务的完成情况，激励代表踊跃参与创促活动，形成了比学赶超的良好态势，被代表称为“履职建功的星光大道”。

三、锁定三大目标，把握活动推进的正确方向

结合全区实际，将活动的推进锁定在经济发展、服务民生、和谐稳定三大目标上。

结合今年上半年经济运行中存在重点项目进展不快、工商业增速持续放缓、税收同比下降等问题。区人大常委会有针对性地选择企业进行走访。在“七进七访”中，选择三大类经济体组织代表走访：企业集中的园区或楼宇，如西陵经济开发区、三峡企业总部基地、重点写字楼等；市、区重点考核项目，如船舶柴油机厂、宜昌船厂、力帝集团等；扩展中面临较多困难或者存在发展瓶颈的企业，如国贸集团、丽豪包装迁建项目等。代表走访中当好“三员”，（政策法规“宣传员”、意见建议“征集员”、企业发展“服务员”）。围绕存在的发展难题，代表与企业负责人、政府部门集体把脉会诊，制定解决方案并落实到位。

在活动中，区人大常委会着眼于可持续性，对代表“进社区、访居民”服务民生也增加了厚度。西陵区在社会管理创新中划分了772个网格，根据299名代表的不同情况，人大常委会出台《人大代表进社区（村）、进网格联系群众制度》，将代表分到各个网格，固定对口联系。一般一个网格有200户至300户左右的居民，有的代表进一个网格，有的代表进两个或多个网格。代表在进社区活动中，与社区网格员一起“进千家门、认千家人、知千家情、解千家难”。社区为进网格的代表建立了信息档案，定期邀请代表参加社区活动，开展“认岗、认亲、认难题”活动，帮助社区解决各类问题。西陵街道还实行“代表轮值”制度，让代表轮流到社区值班，接待群众，解决问题。

区人大常委会选择了“教育均衡”、“社区充分就业”、“社区养老”、“农民工融入城市”等4大民生热点，集中组织相关代表进行调研，将代表调研情况形成研究性课题，提交区委、政府，或者直接由有相应职务的人大代表组织实施。

四、建立四项机制，合力推进活动的有效实施

区人大常委会在活动中“一肩挑两头”，既要依靠乡人大、各街道人大联络处落实各项具体任务，又要立足自身搞好组织协调和督促指导，着力形成上下联动、合力推进的工作格局。

督办检查机制。由常委会主任、副主任牵头，组建5个指导检查组，分片深入到各街道、乡、开发区、宜昌高新区，广泛征求各代表小组和人大代表对开展活动的意见建议，加强对活动开展情况的督促检查和工作指导，研究解决活动中存在的具体问题。领导小组办公室通过电话、网络、短信、会议等多种方式随机与代表沟通，了解所在代表小组分解工作任务等方面的情况，进一步增强了代表的履职意识。

互动交流机制。组织召开7次主题实践活动推进会、现场会、研讨会，对活动单位的工作进展、具体做法、经验特点进行讨论交流和集中指导，相互学习借鉴。对一些活动开展较好的单位，帮助发掘典型、总结经验，从而带动整体水平的提高。

每月通报机制。根据总体实施方案要求，领导小组办公室统筹制定活动日程安排表，以月为单位明确重点任务和责任人，于每月初通报常委会机关各委室、各代表小组（联络处）完成任务的基本情况，狠抓工作落实。

每周联系机制。在各街道、乡、开发区、宜昌高新区代表小组确定1—2名联络员，建立领导小组办公室与各代表小组每周联系机制。全面收集汇总各小组工作动态，及时总结典型经验，在工作简报上予以反映。

五、优化五大载体，打造特色鲜明的亮点品牌

“代表固定接待日”。确定每年的4月18日和10月18日为代表固定接待选民的日子。4月的固定接待日纳入创促活动，要求代表联系本选区参与活动。4至5月，所有代表小组均已完成接待活动，263名代表接待选民500余人次，收集到涉及医疗服务、拆迁安置、环境卫生、社会保障等与老百姓生活密切相关的具体问题511个，提交到区人大、区政府390个，代表自行解决121个。

“金点子征文”。在活动中，区人大常委会要求代表提出金点子，许多代表在接到任务后，开动脑筋，深入实际，形成了书面建议。截止目前，已征集到关于旧城改造、新区开发、城乡统筹、社会管理创新、总部楼宇经济等方面的建议77篇，不少建议视觉独特，想法新颖，堪称“金点子”。

“代表风采展示”：为展现代表立足本职岗位、依法履行代表职责、积极参与主题活动的风采，以街、乡、开发区和宜昌高新区为单位，每季度向区主题实践活动领导小组办公室推荐1—2名事迹突出的代表。区人大办根据推荐情况，协同有关单位进行采访和撰稿，分区级、市级、省级以上三个层次向报社、杂志、电视台等媒体推介。对于特别优秀的代表，统一制作宣传展板在政府大楼、各街道办事处及其他公共场所展示，进一步密切代表和选民的关系，起到了良好的导向作用。

“人大代表示范企业、示范项目创建”：坚持先进示范、典型引路，明确具体创建标准，按照自行申报、组织评选、命名授牌的步骤，在负责人是各级代表的企业中，评选“人大代表示范企业”；在负责人或者重点服务人员是各级代表的项目中，评选“人大代表示范项目”，发挥各级人大代表在推动经济跨越发展中的示范带动效应。目前，已有20余名人大代表的企业负责人主动申请参加创建。

“人大代表宜昌西陵行”：将“人大代表宜昌西陵行活动”作为常委会牵头推进的工作任务，会同区政府与温州商会组织“雁荡会”取得联系，邀请了温州商人中的人大代表到三峡企业总部基地、住邦科技园、高新技术产业孵化中心实地考察，并向上海苍南商会推介西陵区招商引资项目。（宜昌市西陵区人大常委会  曾新建）

责任编辑：陈维斌