人大代表是人民代表大会的组成人员，人大代表履行职责的质量和水平如何，直接关系到国家权力机关能否有效行使宪法和法律赋予的职权。组织人大代表在任期内向选民述职，使监督者也被监督，这是国家权力机关加强自身建设的重要措施和必要途径。这里，笔者结合湖北省枝江市人大常委会的一些做法，就进一步开展好这项工作，谈点粗浅的认识。      

提高对代表述职工作的认识

党的十八大报告提出，要完善代表联系群众制度。《代表法》第四十五条规定：“代表应当采取多种方式经常听取人民群众对代表履职的意见，回答原选区选民或者原选举单位对代表工作和代表活动的询问，接受监督。由选民直接选举的代表应当以多种方式向原选区选民报告履职情况。”开展代表向原选区选民述职工作，是贯彻落实党的十八大精神和有关法律法规，做好新形势下人大工作的客观要求，有利于增强人大代表的代表意识和履行职责的责任感，促进代表正确行使好人民赋予的权力；有利于完善人大代表履职制度，推动人大工作再上新水平；有利于增强人民群众的主人翁意识，不断提高全社会的民主意识和人大意识。日前，湖北省枝江市人大常委会出台了《关于人大代表向原选区选民述职的意见》，要求该市各级人大、各代表小组以及全体人大代表必须充分认识开展代表述职工作的重要意义，把代表述职工作作为做好人大代表工作的重要内容和密切联系群众的重要举措，切实加强组织领导，制定完善实施方案，努力推动人大代表述职工作顺利开展，取得实效。

规范代表述职的内容和程序

自2007年以来，枝江市人大常委会即组织代表开展向选民述职活动，但由于过去没有统一的程序和标准，导致这项工作很不平衡。该市人大常委会关于人大代表向原选区选民述职的意见，总结了过去几年在代表述职工作中的一些成功做法，规范了代表述职的内容和方法、步骤。明确要求开展代表述职必须遵循依法办事、稳步推进、注重实效的原则。重点把握好以下几个环节：一是明确述职内容。主要包括：出席人民代表大会会议，审议各项工作报告，提出议案、建议、批评和意见的情况；闭会期间参加人大常委会、代表小组组织的有关会议和视察、调研等活动，协助“一府两院”推行工作的情况；密切联系群众，积极反映群众诉求，推动解决人民群众普遍关注的热点、难点问题以及为民办实事的情况；自觉遵纪守法，做好本职工作，发挥模范带头作用的情况；参与党委、人大中心工作的情况；在履行代表职责中还存在的主要问题以及改进措施。二是制定实施方案。代表述职工作实施方案由各镇人大、各代表小组制定，确定参加述职的人大代表，述职的具体时间、地点和方式。三是撰写好述职报告。提前通知参加述职的人大代表做好述职准备，根据述职内容撰写好述职报告。人大相关工作机构要对述职报告进行指导并认真把关。四是确定参加述职会议的选民代表。选民代表应当在群众中有一定威信和代表性，为人正派，处事公正，有一定的反映问题和分析问题的能力，一般为选区内单位负责人、村干部、党员代表、人大代表、村民代表等。五是确定述职的形式。述职可分为口头和书面两种形式。口头述职的代表，采取在原选区召开述职会议的形式进行。述职会议由各镇人大和各代表小组负责人主持。述职会议的主要议程为：人大代表向选民代表作述职报告；征求选民对人大代表履职的意见和建议；代表回答选民提出的问题。书面述职的代表，应当将述职报告送达所在选区的镇人大或代表小组，采取适当形式在其原选区公开并代为收集选民对代表履职的意见。六是及时反馈整改。选民或选举单位在代表述职过程中对代表提出的意见和要求，应及时向代表反馈，督促其整改，并限期报告整改结果。七是搞好述职活动总结。述职活动结束后，各镇人大和各代表小组要及时总结活动情况，将年度述职工作情况以及收集的群众意见整理后形成书面材料登记存档，并报送人大常委会相关工作机构备案。

把握代表述职中的重点问题

代表述职工作是一项政策性强，法律要求高的工作。为确保这项工作顺利进行，枝江市人大常委会牢牢把握以下几个重点问题，使代表述职工作达到了预期目标。第一，切实加强对代表述职工作的组织领导。代表述职工作在该市人大常委会指导下，由各镇人大、各代表小组具体组织实施。各镇人大、各代表小组高度重视，切实加强了对述职工作的领导，精心组织召开述职会议。第二，广泛宣传发动。该市组织人大代表认真学习有关法律规定，使其明确开展述职活动的目的、意义和要求，以及述职活动的方法步骤，代表述职报告的内容，充分认识向选民述职的重要性。同时，探索运用各种行之有效的方式，提高广大选民和人大代表对述职工作的认识，增强参与代表述职活动的自觉性和主动性。第三，精心组织实施。该市人大常委会坚持正面引导，引导选民珍惜自己的权力，代表本选区选民积极发言，提出建议意见，促进人大代表更好地履行职责、接受监督，发挥好代表主体作用。第四，将代表述职工作与建立代表履职档案、加强代表履职考核结合起来。各镇人大和各代表小组均为所在区域的每名代表建立了履职档案，将代表执行代表职务的情况、代表在任期内所获得的荣誉和奖励情况、代表的述职报告、选民对代表履职的意见等内容进行登记存档，作为考核评先和推荐下一届代表候选人的重要参考依据。(枝江市人大常委会财经工委  马昌华）

责任编辑：唐雯