人民代表大会制度是我国的根本政治制度，这是由我国的国体和政体性质决定的。《代表法》作了明确规定， “全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权，参加行使国家权力”。代表的作用不可小视，“好代表”的认定应当理性。现实生活中，忽视“代表意识”比较常见。由于过分看重个人某一方面工作实绩，导致一些代表职责不明确，满足于获得“人民代表”的政治身份，乐于当“荣誉代表”，只有光荣感，缺少责任感，把代表身份当作是“政治待遇”，认为只要做好本职工作就可以了。这样的代表往往发挥不了代表人民行使当家作主职权的作用。笔者认为：“好人大代表”应当首先是明确代表职责，不应当把“好代表”与“好党员”、“劳动模范”等反映个人实绩的荣誉称号等同，进入“先进人物共性”误区。虽然作好本职是最基本的要求，但特定身份属性才是最重要的，“好人大代表”首要是“代表意识”强不强，因为这将直接影响到代表职责的履行和整个人大工作的成效。引导人大代表明确职责，成为一名“好代表”意思，应当是各级人大工作、尤其是基层人大工作的重点之一。

笔者以为，“好人大代表”的职责，应当从以下三个方面把握。

一、人大代表的政治属性

人大代表具有代表人民的意志和利益，并对人民负责的社会政治属性。首先要全面认识人大代表的地位和作用。人民通过自己选出的代表，组成国家权力机关，再由国家权力机关产生其他国家机关，分工负责，行使管理国家的权力，从而实现社会主义的最大民主和统一，从根本上保证人民掌握和行使国家权力。人民代表大会行使国家权力，具体表现为人大代表集体行使国家权力。人民代表大会和人大代表是整体与个体的关系，人民代表大会作用的发挥，依赖于人大代表的活动。其次，无论是法律、地方性法规的制定，对“一府两院”的监督、对重大事项的决定，都要通过同级人大及其常委会来实现。各级人大及其常委会这种决策性权力的实现，都是通过代表的审议和表决来完成的，审议和表决的过程实际是实现参与决策的过程。再者，宪法和法律还规定，代表在自己参加的生产、工作和社会活动中，要协助宪法和法律的实施，协助本级人民政府开展工作。这体现了我国人民代表大会制度中权力机关和执行机关之间，并非相互对立而是目标一致的特点。另外，人大代表是人民意志和利益的代表者，在党和国家同人民群众联系中起着中介作用。人大代表既是人民代表大会的组成人员，又是人民群众的普通一员，既要向国家机关反映人民的愿望和要求，又要向人民群众宣传国家的法律法规、方针政策。

现实证明，只有从政治属性上把握“人大代表”概念，才能从根本上回答了人大代表是什么、做什么、怎么做的问题。

二、人大代表的身份属性

人大代表作为人民权力的受托者，进行人民意愿的表达，并根据人民的意志监督“一府两院”及其工作人员，应当拥有的个人身份属性的权利。具体的而言，人大代表的身份权利包括提议案权、提名权、建议批评权、询问权、质询权、视察权、与会权、审议权、表决权和选举权。另外，在其保障权方面，还包括发言表决免责权、人身特别保护权和物质帮助权。这些身份职责与其履行的对国家、对社会、对选民的责任是一致。同时，这也要求人大代表不是一个部门、一个界别、一个阶层、一个地区的利益的代表，人大代表必须超越自我，铭记自己权力的来源，处理好代表谁的问题，从全局的、整体的人民利益角度去参加行使国家权力。人大代表在拥有身份权利的同时，就必需履行其应尽义务。应当肯定，身份属性是人大代表的本质属性。

实践证明，人大代表只有运用好各种权利，才能实现参政；只有深入基层，汇聚民智、民愿，倾听呼声，陈述民情，才能形成良好建议，更好的议政。

三、人大代表的岗位属性

人大代表代表来自各个群体和阶层，分属于不同的部门和职业，具有兼职性的特点。从本职和岗位出发，从国家的整体利益去把握，反映人大代表所具有的岗位属性。具体而言，就是要立足岗位，坚定正确的政治立场和方向，贯彻、落实好党的基本路线、方针、政策，把广大人民群众的利益放在首位；要立足岗位履职，认真履行代表义务，自觉把为选民服务和为人民服务结合起来，把为群众办实事、办好事、提建议与当好国家和地方政策参谋结合起来，敢于维护法律权威，善于维护群众利益，做人民满意的代表。

现实要求，人大代表以岗位为基础，用实际行动宣传和执行人民代表大会制度，不断提升了人大在当地群众的地位和形象。既当一名群众中的先进分子，又当一名积极履职的好代表。

总之，当“好人大代表”，首先是要有强烈的代表意识，要从“政治属性、身份特性、岗位特点”去全面把握，决不能只看工作成绩，不看代表作用。某些代表大会期间不参会、不发言、不表态、不提建议和闭会期间不调研、不听人民建议、不参加代表小组活动的代表应该用制度去规范。同时，也要用机制和措施逐步去约束会议和活动中的 “南郭先生”代表，让每名代表为民代言，不负选民的重托，成为人们称赞的“好代表”。以此，使我国人民代表大会政治制度基础更坚固。（宜昌市夷陵区龙泉镇人大办公室　蒋自洪　蒋开银）

责任编辑：唐雯