人大代表建议，是指人大代表在人代会或闭会期间，向本级人民代表大会或者人大常委会提出的对各方面工作的看法、建议、批评和意见等的总称。那么，人大代表对各方面工作提出建议，都有哪些要求，如何提高建议质量呢？笔者认为主要应注重“六性”原则。

一是注重准确性原则。人大代表在针对某个问题提出建议时，必须了解法律和政策对该问题的解决有没有规定，是怎么规定，应该如何依法按政策办理。这就要求人大代表加强学习，熟悉有关法律、法规，了解党的有关方针、政策，并围绕所涉议题深入开展调查研究，掌握详细情况后，经过去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的“加工制作”。这样提出的建议，才能真实准确，有理有据，既符合国家的法律、法规和党的方针、政策，又符合实际，符合民意。同时，还要注意建议提出和内容指向的有关机关、组织要准确。根据代表法相关法规，在本级人民代表大会会议期间或闭会期间，代表都有权向本级人大及其常委会提出对有关机关、组织的建议，“有关机关、组织”是指人大及其常委会、“一府两院”机关和与其相关的单位、部门，不包括党群的机关和民主党派机关。

二是注重全局性原则。全局性原则是指人大代表的职权是人民赋予的，应代表广大人民群众的意愿为民代言，这一点是代表建议的本质要求。各级人大代表是依法由选民直选或由下级人民代表大会代表人民意愿逐级选举产生的，是本级国家权力机关的组成人员，代表人民行使国家权力、管理国家事务。因此代表建议不能只代表个人意志，要从群众中来、到群众中去，密切与人民群众的联系，深入了解民情，多方收集民意，广泛集中民智，就广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题提出建议，为民代言。代表在提建议时，应坚持个人利益服从集体利益，眼前利益服从长远利益，局部利益服从全局利益的原则。善于围绕着本地区改革、发展和稳定的大局提建议，善于从维护大多数人的利益提建议。通过对建议的办理落实，才会对全局工作产生积极影响。

三是注重可行性原则。可行性是指代表建议要建立在实事求是、循序渐进的基础上，以维护广大人民群众的利益为目的，以此推动区域经济和社会各项事业又好又快的发展，这一点是代表建议的实质所在。代表建议的可行性在于：要坚持实事求是、循序渐进的原则，结合本地区域经济和社会各项事业的水平，考虑到承办机关经过努力能够办到和广大人民群众迫切希望办的事情来提出建议；代表就某一建议提出前，要开展调查研究，找出存在问题的原因，分析解决问题的办法，建议方案不能脱离实际，要有理有据，可行而提，为民代言，如实反映广大人民群众的意愿。代表在提出要求解决一些具体问题的建议时，要做到有情况、有分析、有措施，使承办单位能够办得到，行得通。对一些按现行法律或政策不能解决或按目前条件无法解决的，一般不要作为代表建议提出。

四是注重前瞻性原则。代表可以对要求解决的一些具体事项提出建议，也可以针对某种社会现象提出对解决某方面问题的建议，但主要的是应围绕着党的中心工作和本地的一些重大事项思考问题，提出一些具有前瞻性的建议。这样的代表建议有的虽然当时并不一定能够付诸实施，但对国家和地方各项工作的安排，对一些重大事项的决策，往往具有一定的参考价值，所发挥的作用往往会更大。

五是注重群众性原则。代表在提建议时，要坚持走群众路线，广泛征求群众意见，使建议的提出建立在深入调查研究、充分集中民智、广泛反映民意的基础上，真正能代表和反映人民群众的意见和要求，不得捕风捉影，闭门造车。一般要做到涉及代表本人及其亲属个人问题的不提；代转人民群众来信的不提；属了学术探讨、产品推介的不提；没有调查研究和实际内容的不提。要始终坚持提建议前深入群众，提出建议不忘群众，办理建议为了群众，始终以服务人民群众为要旨。

六是注重规范性原则。撰写代表建议非同于请示、报告，有其规范性的要求，首先是案纸要规范，一律按大会印发的建议专用纸格式，一纸一事，不得把几件不同类别，不同机关、组织承办的建议内容写到同一建议专用纸上、交叉提出，影响建议的交办、承办。其次是建议的格式要规范，要按建议格式书写公正、字迹清晰，标题要简明，事由内容要具体恰当，提出的建议要有理有据。第三是联名提出建议签名要规范，领衔人签名要在前，填写通讯地址、联系电话要准确，联名代表若对建议内容不清楚，事前没参加调查了解，联名毫无意义，不必联名。（宜昌市夷陵区分乡镇人大办公室  王世智）

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