人大及其常委会的立足之基和力量之源，就在于密切联系代表，确保代表作用的充分发挥。根据《地方组织法》关于县级以上的地方人大常委会，乡镇人大主席、副主席负责联系本级人大代表的规定，笔者认为，密切同人大代表联系，应做到“四个明确”。

    一、明确联系代表的重要意义，增强代表的主体意识。密切同代表的联系，首要的是增强代表的主体意识，这是做好代表联系工作的基础。人大及其常委会是民意机关，是人民的权力机关，它的权力自然应该按照人民的意志和利益来行使。因此，一要提高联系代表的思想认识。地方各级人大常委会组成人员和乡镇人大主席、副主席既是本级人民代表大会的代表，又是本级人民代表大会闭会期间代表活动的组织者和指导者。密切同代表联系，就是要把地方人大常委会和乡镇人大主席、副主席与人大代表，人大代表与广大人民群众密切联系起来，使民情民意能够及时上传，人大及其常委会的决定、决议和人大代表活动及有关信息能够顺利下达，从而保证人民的意志通过代表机关得以实现。二是掌握联系代表的方式方法。人大及其常委会联系代表工作，不是一般的工作联系，也不是上下级之间的联系，它是社会主义民主政洽的体现，是坚持和完善人民代表大会制度的需要。在法律上，人大及其常委会应绝对服从人民的意志，因为，它是由人民选举产生的，其权力是人民赋予的，它应充分反映民意，处处对人民负责，时刻接受人民的监督，根据人民的意志和利益来行使国家权力。人大代表是人民通过直接或间接形式选举出来的，组成各级国家权力机关，代表人民管理经济、社会等事务。因此，要从思想上确立代表工作是人大及其常委会工作的基础，从而自觉地把密切同代表的联系，热情为代表履职服务，作为人大及其常委会的一项全局性的、经常性的工作来抓，并真正落到实处。

    二、明确联系代表的法定职责，增强联系代表的主动性。一要明确法律规定之职。地方组织法和代表法规定，乡镇的人民代表大会主席、副主席在本级人民代表大会闭会期间负责联系本级人民代表大会代表，组织代表开展活动。县级以上的各级人民代表大会常务委员会应当采取多种方式同本级人民代表大会代表保持联系。因此，县级以上的地方各级人大常委会和乡镇人大主席、副主席，必须从思想上认识到联系本级人大代表是自己的主要职责之一，而不是份外工作和额外负担。二要履行联系代表之责。在联系人大代表工作中，做到“三到位”：一是把代表议案、建议督促办理到位。代表提议案、建议、批评和意见，是代表履行职责，行使权利，发挥作用的主要形式。认真办理代表提出的议案、建议、批评和意见，不仅是对代表民主权利的尊重，也是贯彻执行代表法，维护代表合法权益，保护代表提建议的积极性，为代表履行代表职责服务的重要内容。二是将代表履职情况总结推广到位。人大及其常委会要通过联系代表，了解掌握代表依法履职和参加活动的情况，及时发现和总结推广代表履职经验，研究解决存在的问题，激励代表参加活动的热情。三是将人大工作情况通报到位。人大及其常委会组成人员要按照分工，可通过与代表共同参加有关活动、走访、网络、电话等方式，密切与人大代表的沟通联系。向代表通报、宣传本行政区域内的经济社会发展有关情况和人大及其常委会工作情况，充分调动代表的履职热情。

三、明确联系代表的根本目的，发挥代表的主体作用。联系人大代表不是形式工作，关键是要发挥人大代表在闭会期间的活动主体作用。一要营造氛围，激发代表在经济建设中的模范作用。经济建设是全党全国的中心工作，人大及其常委会联系代表工作也不能脱离这个中心。要通过采取一些行之有效的措施，不断调动代表为经济建设做贡献的积极性和创造性。如组织代表定期对政府经济工作开展评议，加强对政府经济工作的监督，组织代表对政府经济工作情况开展专题调查，协助政府推行工作。二要精心组织，引导代表在闭会期间发挥作用。代表在人代会闭会期间的活动是本级人代会工作的延续和发展。县级以上的各级人大常委会和乡镇人大主席、副主席组织本级人大代表开展闭会期间的活动，要本着便于代表参加活动的原则帮助组成代表小组，组织并参加以代表小组为基本形式的视察、调查、检查等活动，听取、反映原选区选民或者原选举单位的意见和要求。

四、明确联系代表的工作定位，做好代表履职服务保障。地方人大常委会和乡镇人大主席、副主席要根据法律对自身工作性质和工作任务的定位，重点抓好以下工作：一是为提升代表素质服务。代表素质如何，不仅直接影响代表作用的发挥，而且直接关系到人大及其常委会行使国家权力的水平。目前，我国的人大代表除极少数担任常委会驻会组成人员的是专职以外，其余都是兼职的，熟悉人大知识的较少。县级以上的地方人大常委会和乡镇人大主席、副主席应有计划地开展代表初任培训、履职培训、专题培训，不断提高代表素质。二是要为代表知情知政做好服务。由于大多数代表工作在各个不同的岗位和战线,受客观条件的限制，掌握全局情况有一定困难，因此，人大常委会及其各工作部门和乡镇人大主席、副主席，应当千方百计地为代表知情知政做好服务。比如，及时向代表传达党和国家的重要决策和决定，适时召开政情通报会，根据行使职权需要，举办形势报告会和法律知识讲座；组织代表参观学习，协助代表小组安排视察、调查活动，为代表寄送有关学习资料，使代表更多地了解和掌握全局情况；为代表开展活动提供必要的物资保证，如交通工具、通讯、食宿以及必要的时间、活动经费等等。三是要为代表行使职权提供服务。比如，人代会前由人大常委会办事机构和乡镇人大办公室将人代会会议议程草案，人大常委会、乡镇人大主席团和本级政府工作报告等文件草稿提前发给代表，征求意见，为代表在会上审议发表意见做好准备；并为代表向人代会提出议案、建议、批评和意见提供有关材料和咨询指导。

总之，密切同人大代表联系要制度化、经常化、规范化，不能只是将制度落在纸上、讲在嘴上、挂在墙上。（宜昌市夷陵区分乡镇人大办公室  王世智）

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