认真办理代表议案、建议是尊重人大代表行使民主权利的具体体现，是解决人民群众普遍关注的热点、难点问题的重要途径。黄冈市人大常委会不断完善工作机制，注重实效，代表议案、建议的办理水平不断提高。五年来，共办理代表议案4件，代表建议600多件，答复率为100%，与代表的见面率为100%，满意或基本满意率达95%以上。

一、完善服务机制，提高代表议案、建议质量

代表议案建议质量的高低，客观上影响着办理效果的好坏。要提高代表议案、建议质量，必须戒除部分代表不愿提建议的“暮气”，调查研究不深的“浮气”，只谈问题不分析原因的“怨气”，为了进一步提升人大代表的人气、底气，市人大常委会作了三方面工作。一是组织培训学习，不断提高代表素质。黄冈市三届人大常委会分三期集中轮训全体代表，培训面达到100％。去年市人大常委会又专门对新任的市人大代表进行了集中培训。培训期间邀请专家讲授宪法、监督法、代表法等法律知识、讲解代表议案、建议的内涵及其写作知识。通过培训学习，代表履职自觉性增强了。提出议案、建议的积极性增加了。二是服务组织代表密切联系群众，使代表议案、建议反映社情民意。多年来，市人大常委会把代表小组建设作为代表工作的重头戏，并在全市开展了以“常委会委员联系代表、代表联系选民，代表立足本职岗位创佳绩、立足代表职责创优秀”为主要内容的“双联双创”活动，市县两级共划分代表小组484个，代表小组基本做到有组织、有阵地、每季有活动、活动有记录、年终有评比，切实加强代表与选民联系。代表在充分了解社情民意的基础上，提出的议案、建议能关注民生、体察民情、反映民意。今年，市人大代表提出关于民生的建议61件，涉及村级公路建设、城区生活饮水、农村卫生医疗机构等民生问题方面。三是组织代表活动，增强代表议案、建议的针对性。市人大常委会先后组织代表参加了市区在建重大项目建设、黄冈长江生态文明示范带建设、大别山经济社会发展试验区建设等情况进行了视察和调研，为代表提出好的议案、建议提供了第一手素材。今年，市人大代表围绕黄冈经济社会发展的重大项目提出的建议37 件，我市经济社会发展“金点子”也增多了。

二、完善交办机制，提高代表建议的关注度

为交办准确、方便办理。市人大常委会在认真把关，确保建议质量的基础上，完善建议交办的机制，在每年人代会结束后，市人大常委会及时召开高规格的代表建议交办会，向“一府两院”及有关承办机构交办代表建议。会上，人大常委会与“一府两院”负责人签订代表建议交办书。市政府常务副市长在交办会上作办理好代表建议表态发言，市人大常委会主任、分管副主任向市政府提出办理代表建议工作具体要求。从2009年开始,市人大常委会每年将议案建议目录、承办单位、督办单位及承办督办分管领导在黄冈日报、黄冈人大信息网等媒体、网站上公示，提高社会关注度，强化承办单位责任。

三、完善办理机制，提高代表建议办理水平

为使建议办理工作能更好地从“就事论事型”向“举一反三型”转变，避免代表建议年年提，问题年年存在的情况出现；从“答复型”向“落实型”转变，避免办理工作流于形式。市人大常委会在要求各承办单位完善办理建议工作机制。一是办前见面，开门办理。近年来，市人大常委会要求各承办单位办理每一件建议都要与代表见面，确保见面率100%。各承办单位都做到了主动走访代表，邀请代表座谈，了解代表提出建议的真实意图，变被动办理为主动办理，变“文来文往”、“话来话往”为“人来人往”。二是办中见面，协商办理。有些承办单位在办理中能主动联系代表，邀请代表到办理现场视察，就办理建议的方法、步骤、重点、难点等进行交流，在建议所涉及问题重要或比较复杂时，及时与代表协商，务求建议办理取得实效。三是办后见面，考核办理。承办单位在办后，积极主动与代表进行联系，力争人大代表对建议办理结果的认可，对确实不能解决的，向代表当面解释原因，以征得代表的谅解。代表通过填写建议反馈表和满意度测评表对办理结果进行考核。

四、完善督办机制，提高代表建议办理实效

（一）重点议案、建议，常委会主任“领衔督办”。实行主任亲自挂帅督办，会同市政府有关部门深入到代表建议承办“大户”，督促其加大工作力度，以实际举措、务实行动落实好答复承诺。2012年，市人大常委会精心选择了10件重点建议，由市人大常委会各位主任亲自领衔督办，在他们的督促下，各承办单位通过与代表协商，认真提出办理方案，10件重点建议办理均落实到位。

（二）难点议案，常委会“持续跟踪督办”。 2009、2010年我们就《加大车辆超限超载治理力度》和《加强农村建房规划和用地管理》两个议案， 2011年就《关于调整黄冈市区中小学布局优化教育资源配置的议案》，多次开展视察调研、听取和审议办理情况的报告，实行跟踪督办。2012年10月，市人大常委会主任龙福清带领常委会组成人员对《关于调整黄冈市区中小学布局优化教育资源配置的议案》办理工作进行专题视察。今年，市人大教科文卫委员会再次将该议案的办理落实作为工作重点。持续性跟踪督办，最终促成了市政府以城东新区黄州中学、城东小学、市实验幼儿园三校建设为突破口，带动市区中小学布局调整学校的建设与发展。目前，市政府启动市区5所中小学新建、迁建工程，开发区教育整体顺利移交市管，黄州区“以区为主”的教育体制改革全面完成，汉川门小学和区实验小学顺利合并。学校建设项目改造也已全面启动。

（三）热点建议，常委会“专题询问督办”。2012年7月下旬，市人大常委会针对代表提出有关水资源的7件热点建议，对中心城区水域保护情况进行专题询问。常委会组成人员对黄冈市中心城区水域的保护治理及规划情况、被侵占或污染情况及其原因等内容“面对面”向市环保局、水利局等十几家单位有关负责人进行了询问，并形成了决议，对长河、巴河，等24个湖泊实行挂牌保护。该询问经媒体报道，社会反响强烈，促使我市遗爱湖、青砖湖等水域治理工作取得实质性进展，也有力地推进了涉水事务一体化改革。

（四）专业建议，专门委员会“对口督办”。 市人大常委会将人代会期间代表提出的建议编印成册，印发给七个专委会归口督办，发挥各专委会的工作监督职能，对承办单位在建议办理过程中遇到的问题强化协调、跟踪督办，促使承办单位办好事、办成事。

（五）当年建议，代表见面会“现场督办”。2010年11月常委会首次召开代表建议办理情况集中见面会，建议的承办单位负责人现场报告建议办理情况，回答代表提出的问题，与代表面对面交流。在此基础上，代表现场对建议办理情况进行测评，当场公布测评结果。会后，市政府专门对10件办理不满意建议的承办单位发文，提出整改意见，有关承办单位走访代表，上门沟通，共同探索解决问题的办法，如张凤珍代表在会上对办理《关于加大红安红色旅游开发支持推介力度的建议》不满意，会后经过承办单位的再次上门办理和详细解释，张代表表示非常满意，并感动地说：“再次答复的内容有工作目标，有工作措施，有落实方案，我相信经过有力有效地推进，会有明显的成效。”此后，每年11月，市人大常委会坚持开展代表建议办理满意度测评，让提建议代表与承办单位面对面沟通，有力地推动了代表建议的办理工作。（黄冈市人大常委会办公室  杨仕英）

责任编辑：陈维斌