人大代表向本级人大及其常务委员会、乡镇人大主席团提出对本行政区域内各方面工作的建议、批评和意见，是代表依法参与管理国家事务、行使民主权利的重要形式，受国家法律保护。办理人大代表的建议、批评和意见，是各级机关和组织应尽的职责，承办单位要尊重人大代表的权利。笔者认为，办理代表建议要克服“四偏重”，实行“四到位”。

一、代表建议办理存在的主要问题

一是偏重交办，跟踪督办的力度不够。一是重程序性督办，轻实质性督办。对建议所提的问题能不能解决和落实，怎么解决和落实，不能解决和落实的原因缺少认真研究，更不用说督查落实，从而使督办流于形式。二是重单方面督办，轻联合督办。负责代表建议督办的人大、政府机构往往在代表建议办结时间要到了才催办，平时互相配合加强督办，利用新闻媒体和人大代表参与建议督办的少，致使督办力度不大，督办效果欠佳。

二是偏重主办，联合办理的意识不够。由于机构职能交叉，有些建议需交由两个以上单位办理，对于联合办理的建议，存在承办部门间相互推诿的现象，少数牵头单位缺乏主动负责的精神，个别协办单位也配合不力，主办单位只能勉强答复，导致办理结果背离了代表提出建议的初衷，难以把代表的建议落到实处。

三是偏重答复，解决的实质性问题不够。少数承办单位按照有关规定，虽说完成了对代表建议的书面答复，与代表见面时的解释、表态、承诺的很好，只要代表在代表建议情况征求意见表上签上满意后就算交差了事。在落实中却走了样，代表所提出的问题依然如故，挫伤了代表提出建议的积极性。

四是偏重当年，续办往年的建议不够。从办理代表建议的实践来看，多数承办或交办单位只重视当年建议的办理与交办，而忽视了对历年来承诺落实的代表建议继续落实。有些部门领导和经办人员变动频繁，没把续办代表建议列入工作交接的范围，交接不到位。对往年建议的分析和梳理不够，缺乏办理的连续性，致使同一类建议连续几年多次提出。

二、提高代表建议办理实效的对策

针对当前办理人大代表建议存在的问题，应做到“四到位”：

一是端正办理态度，思想认识到位。人大代表建议，是人大代表向本级人民代表大会或者人大常委会提出的对各方面工作的看法、建议、主张、批评和意见等的总称。承办单位的领导和承办人员，要注重学习法律、法规，不断提高对办理代表建议重要性和必要性的认识。自觉把听取和办理代表建议，作为促进社会主义民主法制建设，完善人民代表大会制度的重要内容；作为密切国家机关同人民群众联系，增强决策科学化、民主化，改进机关工作的重要途径。因此，要把办理好代表建议作为一项民心工程来抓，加强领导，落实人员，认真办理，确保质量。

二是明确工作责任，程序规范到位。承办单位办理落实好代表建议，  一要靠落实工作责任。首先，要建立领导责任制度。有关国家机关和承办单位的领导要承担起做好办理代表建议的第一责任人，亲自安排部署，亲自参与办理。其次，要建立承办单位负责人和承办人的责任制度。通过建立具体承办部门和工作人员的责任制，使每件代表建议都有具体的人负责，做到件有着落，事事有回音。二要靠规范办理程序。按照代表法第四十二条规定，有关机关、组织应当认真研究办理代表建议、批评和意见，并自交办之日起三个月内答复。涉及面广、处理难度大的建议、批评和意见，应当自交办之日起六个月内答复。三要靠建立考核机制。将办理代表建议工作列入年度目标考核，对办理时限、办理内容、办理质量和效果及时进行总结、表彰，还可以实行“一票否决”凡是办理代表建议工作差的，一律取消评先资格。

三是注重办理质量，联系沟通到位。承办单位对人大代表所提问题应制定具体的办理方案或提出明确的处理意见。对能解决的问题，要抓紧解决；对需要列入规划、逐步解决的问题，应列入规划，抓好落实；对涉及面广、情况复杂一时难以解决的问题，应向代表客观地介绍情况，说明原因，取得代表的理解。承办单位要坚持做到办前走访代表，充分了解代表的意见和真实意愿；办中再走访，与代表共商解决建议中所提问题、建议的措施；定期不定期召开座谈会，向代表汇报办理工作，征求意见；采取邀请代表视察、召开现场办公会等多种形式，让代表直接了解和掌握建议的办理和落实情况；办后要及时答复代表，采取背靠背征求代表对建议办理的意见，并及时通过网络等途径公开办理情况。

四是加强检查指导，跟踪督办到位。各级人大及其常委会负责代表建议工作的专委会和乡镇人大主席团，对收到的代表建议要逐条整理，分类登记，及时交办。代表建议交办后，本级人大和政府要不断强化对所属各承办单位办理代表建议工作的检查督办力度。对建议办理落实情况进行跟踪督查，并走访联系代表，听取代表对承办单位办理代表建议的答复意见和要求，及时沟通情况。通过电话催办、听取汇报、单项抽查、联合检查、召开现场会和办理代表建议经验交流会等形式，狠抓建议的落实，达到代表满意、群众满意、承办单位满意的效果。（宜昌市夷陵区人大工作研究会王世智）

责任编辑：陈维斌