——襄阳市襄州区朱集镇为人大代表评星定级

襄阳市襄州区朱集镇共有市、区、镇人大代表90名，分为5个代表活动小组。近年来，镇人大在认真总结代表工作经验的基础上，结合镇情开展“以立足岗位为基础，以发挥作用为主线，以小组活动为平台，以十星级争创活动为载体”的代表工作，为人大代表履职找到了有效载体，为充分发挥人大代表先锋模范作用建立了切实可行的长效机制，收到了较好的效果。

一、认真分析现状，从创新机制入手积极探索人大代表管理的长效机制

随着人大制度的日臻完善和深入人心，人大代表工作逐年有所进步。但是，乡镇代表工作仍然存在一些问题。主要表现在：（一）部分代表素质不高，未能发挥人大代表是人民群众的舌喉和纽带的作用。（二）相当部分代表所提的议案、建议、意见的质量不高，文字表达能力不强。（三）一些代表在履行职责中，存在全局意识不够强，视野不够宽、了解情况不够多的问题，因而，导致其发言有相当大的片面性。（四）乡镇人大由于经费不足等原因，组织代表活动少，且活动形式单调等。

朱集镇人大结合镇情开展以十星级争创活动为载体的代表工作，为人大代表履职找到了有效载体，为发挥人大代表先锋模范作用建立了切实可行的长效机制。

二、狠抓关键环节，按照科学规范原则全面推行“十星级”人大代表创建活动

（一）明确评选标准，规范创建内容。加强人大代表教育、监督和管理，提高代表履职效果，镇人大用十颗星的形式来体现人大代表新形象，反映人大代表新面貌，展示人大代表新风采。把代表的优良表现和基本作法用“十星级”作为评判的标尺，把人大代表的行为准则和奋斗目标用“道德素质、政策宣传、帮贫扶困、经济发展、工作监督、遵纪守法、履职敬业、矛盾调处、建言献策、文明和谐”十颗星规范下来，作为全体人大代表履行职责，追求目标的检验标准。

（二）规范评选程序，严格评星定级。“十星级”人大代表评选活动，是检验每个人大代表大局意识、责任意识的需要，是检验人大代表思想、工作、学习效果的需要，也是检验人大代表开、闭会期间工作的需要，必须规范操作程序。因此，在实践过程中，主席团先后制定了“十星级”人大代表实施方案和达标验收办法，确定了代表自评——代表组评定——结果公示——镇人大审批——公开授星的评选程序来开展评选活动，慎防走过场。

（三）把握关键环节，增强评选操作性。推行人大代表“十星级”规范化管理，镇人大在实施过程中重点把握好台账填写、评议、定星的关键环节认真组织实施，做到标准量化要“细”，台账填写要“实”，评议要“诚”，定星要“准”。一是量化“细”。十颗星内容要有具体标准，能量化的要尽量细化，制定2-3条细化标准，赋之相关分值，同时明确不获星的具体内容。例如“敬业履职星”中规定每名代表必须自始自终出席人代会，会中无故缺席扣2分，不参加讨论座谈的一次扣1分，不参与提案或不提意见、建议的不得分等，缺一项不得授予此星。二是填写台账“实”。每名代表按照“十星级代表”管理台账填写自己开、闭会期间的工作，要求有实例，否则不得分。三是评议“诚”。各代表组在评定时，依据人大代表平时汇报思想、工作、学习等表现，实事求是，客观公正地评价人大代表，不埋没成绩，不掩盖问题，客观真实地反映出人大代表在保持先进性和发挥先锋模范作用的真实水平。四是定星“准”。定星是人大代表“十星级”管理工作的重点，是成功与否的关键。镇人大审定每名人大代表星级时，坚持做到准确、无误，得到人大代表、群众认可。通过授星多少来反映人大代表发挥作用情况，让他们看到优点、发挥长处，发现不足、弥补差距，进一步激发人大代表发挥先锋模范作用，促进人大代表更好地立足岗位履行职责，服从大局，干好工作。

（四）完善工作机制，严格评星定级。在推行“十星级”创建活动中，镇人大不断加强领导、强化监督、营造氛围，按照代表工作考核要求，进一步完善好“定期培训制、督查评议制、一年一评制”等代表工作管理制度，不断规范代表工作，确保人大代表“十星级”创建活动扎实有效。一是人大代表“十星级”创建工作在党委领导下，由镇人大组织实施，全体代表共同参与；二是对各代表组定期培训，以文件形式制定具体方案和有效措施，细化标准，落实人员、明确职责，保证创建工作顺利推进。三是召开动员大会，以会代训，广泛宣传“十星级”模范人大代表先进事迹，推广典型经验，营造浓厚的舆论氛围，提高代表组组织的生机与活力。四是定期检查指导，重点督促，发现问题及时纠正，对工作敷衍，落实不力，脱离实际走过场的代表组进行通报批评。五是钢化考核，严评定效。代表的得星情况实行一年一评制，镇人大每年底召开授星大会，对评选出的“十星级”代表进行表彰，对六星级以下的代表提出书面建议 ,同时，把“十星级代表”评选结果与基层组织的其它表彰结合起来，凡不是“十星级代表”的一律不准参与其它评先活动。

三、十星定效，代表工作丰富多彩

争创“十星级”代表活动的开展为人大代表发挥作用提供了舞台，全镇90名代表积极投身于全镇经济社会建设中，发挥模范带头作用、参政议政作用、主体监督作用，展现了人大代表的新形象、新面貌、新风采。活动开展以来，代表们分别掌握了1—2门农村经济适用技术，65%的代表成为勤劳致富、社会主义新农村建设的带头人。代表郭长林带头致富，新建了500型养猪场，推动了镇域经济发展；代表袁书英带病身患绝症带病上班，坚持工作在一线，代表陈爱华多次为困难群众免费看病、提供药品，仅外地欠医药款达18000多元；代表齐华敏每年过年给福利院捐款捐物，给困难群众送粮油，折合人民币达2万多元，他们的善举在全镇代表中广为传颂。

代表刘大中在引导群众建设新农村的过程中，利用亲情大招商，投资350万元兴建了四海富民牧业公司，并成立了养殖协会，经营牛、猪养殖项目，形成企业+协会+农户的运作模式，营造利益共享。就地转移、安排就业劳动力150人，使350农户从中直接受益。同时还与农户签定了1000亩玉米种植合同，按照高于市场价5分收购，秸杆用于饲料，每亩可为农户增收100元。

齐中田等部分人大代表针对唐、白河采砂船长期无序采砂，造成唐、白河堤身单薄，稳定性、抗渗性差，河流弯道多，堤防抗御洪水的能力降低，危及堤岸防洪和航运交通安全的问题，提出了对唐、白河采砂船只进行集中整顿和治理的建议，引发了政府大力整治采砂船的专项活动。活动中，襄阳区水利局、区公安局等部门，对朱集村、王集村、三合村、翟湾村等地段正在作业或进行过作业的非法采砂船只依法采取了强制措施，砸毁2只正在作业的采砂船，拆除8只滞留在岸的采砂设备。通过集中整治，保障了唐、白河沿岸防洪工程、公路、桥梁等设施安全和行洪畅通，维护了河势和河床稳定。

今年以来，仅代表争创“矛盾调解星”使我镇集体上访、越级上访、重复上访的现象明显下降，有效地缓解了信访工作被动的局面。截止目前，5个代表信访工作组，共阅看来信26件，代表共接群众来访22批38人次，与去年同期相比，信访数减少12批，23人次。大量的不稳定因素被化解于萌芽、制止于初动状态。

除了抓活动效果以外，镇人大还围绕十星级的评定，相继制定了《“十星级人大代表”公示制度》、《“十星级人大代表”一票否决制度》、《评选督查评议制度》。制度规定十星级人大代表经过代表自评和代表组评定后，代表组组长必须要将本组的“候选代表”进行公示。并且，为确保评选出的“十星级代表”方方面面过得硬，能够在群众中起到模范带动作用，对一些在社会上影响较大、有悖社会公德、家庭美德等，如违反计划生育政策、参加集体上访等不良作风实行一票否决。同时为确保“十星级代表”评选的真实有效，制度规定在评选过程中，镇人大和各代表组负责人对代表组的评选环节进行看、听、评三个环节督查评议，以规范“十星级人大代表”的评定。（襄阳市襄州区朱集镇人大   张会林）

责任编辑：唐雯