今年以来，襄阳市襄州区伙牌镇人大坚持从四个方面创新机制，确保人大代表正确、充分、有效地行使职权，实现了代表履职常态化。

创新培训机制，解决代表“不善履职”的问题

人大代表是参政议政的中流砥柱。提高代表的参政议政能力，除了把好代表的入口关外，加强培训是提高代表素质、增强代表履职能力的最有效途径。

一是坚持全员集中培训。该镇每年拿出两到三天时间，对代表集中进行一次培训。通过专家辅导、专题调研、工作交流等形式，集中学习宪法、监督法、地方组织法、代表法等法律，深化代表对人民代表大会制度、代表职务、代表工作以及人大工作的认识，强化“人民选我当代表，我当代表为人民”的责任感、使命感。

二是开展专题培训。该镇人大针对代表不同特点，以代表小组为单位，采取“缺什么补什么，用什么学什么”的办法，区分层次，突出重点，合理安排学习内容。既围绕“应知应会”、“应为应得”、“知情知政”等内容，专题辅导一些基本的法律文件和程序，又让代表自己选择一些培训内容，尽力提高代表在新形势下行使职权的综合素质。对于代表小组组长、副组长，定期举办专题培训班，重点传授开展代表活动的方式方法，解难释惑，注重提高他们的组织能力。对于其他代表，利用各种代表活动的时机，通过组织学习考察、履职工作交流、相关专业知识培训等，逐步提高履职能力和水平。

创新保障机制，解决代表“不便履职”的问题

一是坚持服务至上，拓宽知情知政渠道。当前影响代表职权行使的主要因素是缺乏充分了解政情民意的畅通渠道。因此，必须进一步拓宽代表知情知政的渠道，创新代表知情知政的便利方式和手段。近年来，为进一步保障代表知情知政权，镇人大加强了与代表的联系与沟通。镇委、人大、政府有重要的工作安排或重大活动，以及人大代表建议办理情况都向人大代表通报并向社会公布，通报形式有镇人大召开代表会议、专题通报会、寄送资料、印发情况通报、发送信息等。

二是坚持代表为本，密切与代表的联系。该镇人大建立了人大负责人联系代表、代表联系选民制度。镇人大领导每人固定联系若5名人大代表，每位代表固定联系5名群众，形成稳定的梯级联系网络，每季度至少联系一次。通过建立代表约见、分片联系、集中走访等制度，使镇人大与代表的联系经常化、制度化，为代表履行职责、发挥作用提供了必要的帮助和支持。

三是坚持保障到位，创造良好履职条件。代表工作中，镇人大着眼于全面提高代表的社会地位，全面提高代表的履职能力，全面提高代表的活动质量，对代表在思想上鼓劲、工作上支持、政治上关心、生活上关怀、经费上保证。凡代表生病住院或家庭有其它特殊困难，人大主席或副主席都登门看望。全镇高标准建设“人大代表之家”3个，代表的权利和义务、代表小组年度活动计划等一一上墙，并配置了电视机、档案柜、桌椅等必备硬件设施，做到有场所、有牌子、有学习资料、有制度、有活动、有台帐。同时健全代表活动小组、“人大代表之家”活动制度，细化考核目标和工作责任制，使“人大代表之家”成为代表学习培训的基地，议政督政的场所，联系群众的桥梁。

创新激励机制，解决代表“不愿履职”的问题

代表的兼职性、履职的无偿性以及外部环境的限制性，都会影响代表履职的积极性。因此，必须建立一套切实可行的激励机制来调动代表履职的积极性和主动性。

一是大张旗鼓宣传，增强代表光荣感。开展多种形式的评先活动，对代表工作突出的集体和个人给予适当奖励，通过新闻媒体广泛宣传代表的先进事迹，让优秀代表所付出的劳动得到社会的承认和肯定，让履职不到位的代表受到教育和鞭策。

二是规范代表活动，增强代表责任感。该镇人大将组织代表活动列为代表工作的重点内容，纳入人大工作的重要议程安排部署，并认真谋划好活动载体；其次，精心组织实施，注重活动效果，活动中做到“五有”：即有活动主题、有活动方式、有活动方案、有活动的必要保障、有活动效果要求；其三，重要活动领导抓，坚持率先垂范，大力提高闭会期间代表活动的实效。今年以来，该镇人大在开展代表主题实践活动中，组织73名镇人大代表、11名区人大代表开展“五员建新功”活动，即：争做法律政策的宣传员、勤劳致富的示范员、招商引资的扛旗员、维护稳定的调解员、民主管理的监督员等“五员”活动，有力的促进代表活动的开展。据统计，截至11月12日，人大代表广泛联系选民8500多人次，集中开展视察调研5次，6个活动组都开展了2次视察活动；人大代表带动300多户农民走了上科学养殖致富的道路；全镇三级人大代表引进的项目达5个，协议资金达6.7亿元；人大代表共接待群众260多人次，收集到反映各方面反映的问题68件次，人大代表参与矛盾调解件45次，走访产业大户49户，困难户285户，信访18户，老干部老党员78人，普通群众365人，征求意见建议52条，帮扶困难户52户，帮扶资金36万元，监督村组重大事项30多件次。

三是狠抓建议督办，激发代表成就感。一是抓交办，强化办理责任。为落实承办任务，镇政府召开专题会议，专题研究建议办理工作，提出了明确的工作的要求。实行镇长负责制，明确了承办责任；出台了关于认真做好人大代表建议办理工作的通知，进一步明确了办理事项、办理责任、办理时限、办理进度，确定了专人，加大了工作力度，为建议办理提供了保障。二是抓落实，强化办理实效。涉及承办建议的部门由镇长牵头，抓紧落实建议办理。今年镇政府领导主持召开有关办理建议的现场办公会、督办协调会达9次，争取资金100余万元用于解决建议提出的具体问题。三是抓质量，提高满意率。相关承办单位在办理过程中，坚持深入实地，调查研究，提出切实可行的办理意见，并主动采取电话、登门走访等方式，听取和征求人大代表对书面答复的意见，一次不满意，就再次答复，直至代表满意为止。四是抓督办，创新工作机制。为确保办理工作落到实处，实行镇党政办与镇人大办联合督办制度，采用随时催办和定期催办的方式，采取上门催办、电话催办和会议催办相结合的办法，在及时抓好交办的基础上，重点抓好办理“大户” 的催办工作，今年共召开了3次建议办理交帐会，及时通报办理进度，督促效果明显。据统计，2013年伙牌镇人民政府承办镇人大代表建议、批评、意见共12件。截止目前，12件建议已全部办复，发出代表建议办理意见反馈单260份，收回230份，收回率达88.3%，其中满意9件、基本满意3件，满意率实现100%。

创新监督机制，解决代表“不勤履职”的问题

建立和完善对人大代表的监督机制，是推进人大代表正确行使职权，忠实代表和维护人民群众利益一项根本性措施。

一是全面推行履职档案制度。镇人大建立了代表个人履行代表职务工作档案，对代表出席人民代表大会会议、提出对各方面工作的建议、批评和意见、接待群众来信来访、走访选民、向选民述职、参加代表小组活动及各级人大组织的调查、视察、执法检查活动、扶持贫困户、领办好事实事、模范遵纪守法等情况全面记载，逐一量化代表履职的工作责任和目标。《代表履职工作手册》由代表如实填写，代表活动小组统一进行管理，并定期组织开展代表履职情况交流。年终在“代表自评、选民测评、代表活动小组考评”的基础上，该镇人大再组织专班考核、评优，使法律规定应尽的责任与义务同结合本地实际履职达到了有机统一。

二是广泛开展代表述职活动。坚持代表向选民或原选举单位定期述职制度，选民和选举单位通过定期听取述职，及时了解代表履行职责，参与管理国家和社会事务的情况，对代表进行了经常性的监督，不断增强了代表履职责任性。

三建立代表履职公示制度。每位代表履职情况，除向选民述职外，每季度都在代表小组内通报，通过人大代表履职公开栏向选民公开，让代表相互激励，自觉接受选民监督，使选民了解代表履职情况，支持代表履职。（襄阳市襄州区伙牌镇人民代表大会主席  汪坤）

责任编辑：唐雯