近年来，恩施州人大常委会始终把提高议案、建议办理实效作为发挥代表主体作用，增强人大工作实效的重要工作来抓，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、务求落实”的工作方针，严把“提、办、督”三关，代表议案、建议办理水平不断提高。换届以来，共办理代表议案2件，代表建议122件，答复率为100%，与代表见面率为100%，满意或基本满意率达98%以上。 

一、严把提出关，提高代表议案建议质量

（一）加强代表履职培训，使代表提议案建议更有底气。换届以来，州七届人大常委会创新工作举措，除集中组织轮训代表外，还充分发挥以会代训功能，在每次人代会及常委会开会前有针对性地邀请专家开展监督法、代表法、环境保护法及预算审查等方面的专题培训，切实提高了代表履行职责的能力和水平。为提升基层人大撰写处理代表议案建议水平，2012年，我们组织了全州乡镇人大专职副主席专题培训会，就如何提出及处理代表议案和建议等方面内容进行了培训，收到了很好的效果。

（二）积极组织代表活动，使代表议案建议更接地气。一是高度重视代表小组建设工作。州县两级共划分代表小组135个。135个代表小组建设个个有组织、有阵地，开展代表小组活动，不流于形式，始终坚持活动开展时有记录，开展后有“回头看”，年终还有评比，切实增强了代表与选民的联系，戒除了部分代表调查研究不深的“浮气”，代表提出的议案建议更能反映社情民意。二是扩大代表知情范围。坚持定期向人大代表寄送常委会文件、公报等有关材料，多渠道向代表通报全州经济社会发展情况及人大的重要工作，积极邀请州、县市人大代表参与州人大常委会会议及工作评议、执法检查和各种视察调研活动。换届以来，我们先后组织州、县市人大代表参与了全州农业春耕备耕视察、重点项目建设情况视察、全州天然气开发利用情况调研、全州贯彻实施《中华人民共和国社会保险法》情况执法检查及《恩施州旅游条例》执法检查等一系列重大活动，拓宽了人大代表知情知政的范围和渠道，为代表提出议案建议提供了第一手素材，提高了代表议案建议的专业性和针对性。

（三）评选优秀代表议案建议，代表参政议政更有生气。每年州人大常委会都在广泛征求意见的基础上，评选一批紧扣我州经济社会发展大局，主体鲜明，可操作性强的代表议案建议进行表彰。通过树立标杆形象，鼓励人大代表密切联系群众，深入调查研究，踊跃参政议政，消除了部分代表不愿提建议的“暮气”，形成了代表积极参与，比学赶超的良好氛围。2012年以来，我们共收到代表建议122件，其中很多都是支持促进全州经济社会发展的“金点子”，这些建议的办理，对促进我州经济社会发展起到了积极作用。

二、严把办理关，提升代表议案建议办理水平

（一）及时整理快办。在人代会期间收到代表议案建议后，我们安排专人对议案建议进行梳理，对意思表达含糊不清的，通过电话等形式了解代表真实思想；对意见相同或相近的合并归类；20天内拿出交办意见提请人大主任会议研究后，确定承办单位。对闭会期间提出的建议15日内交办。

（二）专题会议交办。每年人代会闭会后一个月内，州人民政府邀请常委会主要领导参加由常务副州长，各承办单位主要负责人及具体办理人员参加的交办会。会上除常委会主要领导提工作要求外，还安排政府督查室通报上年议案建议办理情况，代工委通报当年办理安排意见，上年办理质量好的承办单位交流发言，当年承办工作量较大的单位表态发言，并签订三方责任状，确保办理进度、时限和实效。

（三）强化责任承办。近年来，州人民政府州长、常务副州长都将议案建议办理作为惠民生促发展的大事来抓，亲自过问重点议案建议的办理，副州长根据工作分工每人每年负责3-4件代表建议的办理。对需要多个部门联合办理的，州长及时召集有关部门研究，制定解决问题的方案，大大提高了议案建议办理效率。各承办单位则将办理工作作为“一把手” 工程，实行“六定三同”：即定领导、定科室、定专人、定责任、定时间、定奖惩，与重点工作同安排、同检查、同落实，形成了一级对一级负责、层层抓落实的工作格局，保障了办理工作扎实有效。

三、严把督办关，确保代表议案建议落实到位

（一）重点议案、建议，主任领衔督办。州人大常委会主任会议每年都会选择一批事关全州经济社会发展大局、与人民群众切身利益密切相关，社会关注度高的议案建议作为督办重点。常委会主要领导采取不定期召开相关部门联席会议听取办理情况汇报，实地视察检查等多种形式进行督办，并在每年十一月份的常委会会议上专题听取和审议州人民政府对相关办理工作情况的报告。2012年，州人大常委会通过视察、听取汇报、审议有关报告等形式对州七届人大一次会议确定的《关于清江流域旅游港口建设的议案》进行了全方位、深层次、强力度的督办，使得清江流域的开发利用进程大大提速，目前，恩施港总体规划已获交通运输部和省政府批复，清江水布垭航道清理和清江恩施港建设已全面铺开，港口建设工作正紧锣密鼓地进行，成效非常明显。

（二）一般建议，专门委员会对口督办。每年人代会期间，在收到代表建议以后，代工委按照有关要求在规定的时间内将各类建议编印成册，及时分解到各个专门委员会，由各专门委员会对口督办，充分发挥各专门委员会监督职能。在人代会闭会期间，常委会各工作机构采取电话催办，会议商办等形式，对对口联系单位的代表建议办理情况进行日常督办，及时掌握办理工作进展，要求承办单位务必要主动联系代表，变“文来文往”为“人来人往”，认真做好建议办理工作。常委会各工作机构认为必要时，还可提请常委会会议对单项建议办理情况进行审议。

（三）跨年度代表议案建议，持续跟踪督办。对上一年度办理结果为“正在解决”、“规划解决”，且有承诺解决期限的建议，州人大常委会都进行了跟踪督办，并将结果及时告知代表，确保代表建议办理不因跨年度而停滞不前，不了了之。例如，2012年，州七届人大一次会议确定的《关于清江流域旅游港口建设的议案》涉及县市、部门多，时间跨度久，办理工作量大，州七届人大常委会决定每年专题听取和审议关于此议案的报告，确保议案办理取得实效。（恩施州人大常委会办公室  段承华）

责任编辑：唐雯