社会管理创新是一个新课题，人大代表如何在社会管理创新工作中发挥作用？笔者根据多年从事乡镇基层综治维稳信访工作和基层人大代表实践，认为人大代表在社会管理创新工作中具有独特的优势，能够发挥重要作用。

人大代表在社会管理创新工作中，具有以下三个方面的优势：一是桥梁纽带的优势。人大代表在联系人民群众方面有其独特的优势。他们可以直接听取群众意见,反映群众诉求,使政府的决策更民主、更科学,使社会管理更符合人民群众的利益。二是化解矛盾的优势。在社会管理工作中,发挥人大代表的优势,充分依靠人大代表,听取人大代表的意见,能够更好地做好群众工作,有利于及时有效地化解社会各类矛盾,维护社会稳定。三是建言献策的优势。由于人大代表工作生活在社会各个阶层,对如何破解创新社会管理这一课题有直接的发言权。人大代表积极参与社会管理,为创新社会管理新机制建言献策,以自身的示范引领作用,推动新时期的社会管理，切合时代要求,符合广大人民群众的期望。

如何更好地发挥人大代表在社会管理创新工作的作用？笔者认为，有以下四种途径：

一是完善制度。要畅通人大代表反映民众诉求的渠道，通过开展“代表接待选民日”等活动，将人民群众的诉求及时、准确地反映上来，使代表们在社会管理中起到“预警器”和“安全阀”的作用。要进一步加强代表建议办理工作，不断提高代表建议办成率，在促成民生问题解决的同时，也进一步提高代表在人民群众中的威信，使其真正成为值得人民群众信赖的社会管理中坚力量。要进一步加强对“代表向选民述职活动”的组织和指导，突出人大代表履职为民、服务社会管理、促进和谐社会建设的主题。

二是提高素质。要严把人大代表“进口”关，优化人大代表的结构，使人大代表的广泛性、代表性和先进性有机地统一起来，这样才能真正担当管理国家事务的重任。要从提升人大代表综合素质入手，有计划地组织人大代表学习相关法律法规及相关政策、规定，使人大代表能够正确理解和把握人民代表大会制度的性质、地位、作用，充分认识这一根本政治制度的巨大优越性，增强人大代表履职的责任感和使命感，悉心倾听人民群众呼声，关注民情，集中民智，当人民群众忠实的代言人。

三是突出优势。要充分发挥人大代表联系人民群众的桥梁纽带作用。人大代表在联系选民、收集人民群众意见的基础上，一方面要做到上情下传，人大代表要向人民群众宣传党的路线方针政策，引导人民群众全面正确看待当前形势，正确对待深化改革、社会转型中不可避免出现的问题和困难。要教育引导人民群众遵纪守法，通过法定程序和正常途径来表达诉求，运用法律武器维护自己的合法权益，致力构建维护社会稳定的广泛群众基础。另一方面要做到下情上达，人大代表要认真分析研究、归纳整理选民提出事关社会稳定工作的意见和要求，依法行使民主权利，积极反映民意，提出化解社会矛盾、维护社会稳定的对策和建议，做到下情及时上达，让政府及时了解社会动态，未雨绸缪，钝化社会矛盾。发挥人大代表在调节社会矛盾纠纷的作用。人大代表与人民群众有着天然联系，他们更了解、熟悉所代表的群体，对自己身边的、基层的事情更有发言权，因此，人大代表的调解、说服、沟通，特别是与行政机关、司法机关的沟通、协调，可以化解一部分矛盾纠纷尤其是群体性的矛盾纠纷，从而减少信访稳定压力。人大代表还可以参与诉讼调解、治安民调、接访走访、群防群治等工作，通过建立矛盾纠纷调解机制，理顺群众情绪，钝化社会矛盾，预防事态扩大，把问题解决在基层，把不安全因素化解在萌芽状态。要发挥人大代表的监督促进作用。人大代表要以维护群众合法权益为己任，通过听取情况汇报、视察、调研、工作评议、执法检查等多种方式，切实履行代表职责，督促政府及其工作人员，从关心群众利益入手，从解决群众生产生活中的具体问题入手，从关心弱势群体入手，多做顺民心、解民意的工作，千方百计为群众办实事、办好事、解难事。从根本上维护人民群众的根本利益，维护社会和谐稳定。

四是强化监督。地方人大及其常委会应当发挥自身优势,以维护人民群众根本利益为宗旨,充分履行监督职能，增强人事监督、经济监督和工作监督实效，让人大代表在社会管理中有权说话，说话管用，才能调动人大代表积极性，更好地发挥人大代表在社会管理中的作用。要切实维护人民群众的根本利益。从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,选择社会关注的热点和人民群众急需解决的难点进行有效监督。要督促社会管理体制机制的建立。认真总结社会管理方面的经验,督促和协助建立科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制,使社会管理工作科学能够及时发现问题、有效化解矛盾,切实维护社会的公平正义。要认真调查研究。针对社会管理中的一些基础性、苗头性和热点问题,开展超前调研,形成报告,提出建议。（宜昌市夷陵区雾渡河镇委办公室  秦德龙）

责任编辑：唐雯