人大代表是人民群众的代言人和代表者，是党和国家联系群众的桥梁与纽带，也是经济社会发展的带头人。2008年以来，襄阳市襄州区人大常委会结合本区实际，全面推进“代表之家”建设，发挥了人大代表作用，促进了代表工作，凝聚了发展力量。  

一、经济社会的发展催生“代表之家”

襄州区辖14镇（办事处），拥有106万人。1538名各级人大代表，分布在各行各业和部门。客观现实和时代发展使我们感到，建设“代表之家”迫在眉睫。

其一，代表分散的客观性要求建“家”。区人大代表大都来自基层，代表由于居住分散、工作单位分散，客观上对代表相互间的沟通学习交流，对代表整体作用的发挥，都造成了制约。人大代表在闭会期间由于分散在各地，以致人大代表的接触面狭窄，视野受到限制。如果代表不注重学习调研，不加强个人素质的提高，人大代表的代表性就无从发挥。在这种客观现实面前，广大人大代表期待着有“家”可归。

其二，人大工作的重要性要求建“家”。人大工作涉及国家的政权建设和根本政治制度，具有很强的政治性。创建“代表之家”，可以通畅人大代表与选民、选举单位的沟通渠道，使代表能够更多、更直接地倾听群众对各方面的意见与要求，沟通党和政府与人民群众的联系，促进基层民主政治建设。在一定程度上，“代表之家”建设也是政治与政权建设的需要。同时，也是加强和改进人大代表工作的一项重要手段。“代表之家”不仅可以解决固定活动场所问题，而且还是一种制度约束，更是人大服务代表的新途径，能进一步丰富人代会闭会期间的代表活动，使人大代表有活动的场所和履职的舞台。

其三，时代发展的快捷性要求建“家”。随着经济社会的迅猛发展，人大代表需要一个像家一样的场所去学习提高，也需要有人去引导、组织他们开展一些活动，他们更需要一个展示自我、发挥作用的平台。一句话，选民选择了他们，他们就要为选民负责，也要带领选民为经济社会的发展作出应有的贡献。

二、人大工作的特殊性需要规范“代表之家”

人大工作无小事。人大工作的特殊性要求这个“家”必须规范，但是究竟怎么建？区人大常委会在广泛调研和学习借鉴外地经验的基础上，提出了注重实效不做虚功的建“家”指导思想。

首先，因地制宜，一“家”多用。近年来，各地各行业建有不少的类似于“家”的活动室，区人大常委会在建“代表之家”时明确要求，要因地制宜、整合现有资源，能一室多用的就不再重建，使其发挥更大作用。如今，全区共建88个“代表之家”，其中相当一部分是利用了现有的“党员活动室”和“电教室”等。有的是利用部分单位空余的办公室，经整理后作为“代表之家”。在设备上，本着发挥最大效益原则，充分利用现有的桌凳、电教设备和政治、法律、科技资料等。既减少了浪费，又建起了便于代表开展活动的“代表之家”。

其次，力求规范，让“家”像家。规范，不是高投入，而是要求在运行和管理上规范，做到“五规范”：一是基本保障规范，做到“六有”和“五簿一档案”，即有一个相对固定的场所及其必备设施、有代表之家的牌子、有一批适合代表要求的文件资料和学习书籍、有一定的活动经费、有一套规章制度、有一个活动计划记录和《人大代表履职活动记录本》及“人大代表述职情况登记薄”等“五簿”。今年，按照襄阳市人大常委会的统一要求并借鉴外地经验，统一印制了“六簿一档案”发到各个代表之家，以规范文档记录。同时，还为每个“代表之家”统一定制了国徽。二是公开公示规范，每位人大代表的姓名、照片、职务上墙，代表向选民述职报告上墙，代表的履职诺言上桌，便于接受选民的监督。三是制度规章规范，区人大常委会除按照市人大常委会统一印发的六项制度外，还制定了《代表评议工作制度》、《人大代表履职制度》等四项制度。四是活动管理规范，规范了人大代表的接访、活动、建议办理等情况，防止了代表工作不落实、代表活动无效果现象。五是考核评比规范，每半年对各个“代表之家”的建设、管理、运行和发挥作用情况进行一次检查考核评比，确保“代表之家”运行经常化、规范化。

再次，发挥作用，以“家”为家。“代表之家”建成后，如何发挥作用，让人大代表以“家”为家，是其有无生命力的关键。通过服务代表与服务群众相结合，把“代表之家”建成代表学习培训的基地、联系群众的桥梁、发挥作用的场所。在服务代表方面，主要是为代表们参加活动做好前期准备，制定好活动计划，拟定好活动主题，安排好检查视察路线，收集好代表的真知灼见，反映好代表们的意愿，并反馈好代表意见、建议的办理情况，扩大代表知情知政的渠道，为代表履行职责提供良好的条件。在具体做法上，一是增强代表履职观念。除了组织代表培训外，还通过召开新老代表交流会、座谈会，请老代表谈体会，请新代表谈履职打算等“互动式”的学习形式，促使代表明确自己的地位、权利和义务，认清自身的双重身份，摆正“代表”与“群众”的位置，正确处理工作与参加代表活动的关系。二是强化代表监督约束。将代表工作的有关制度、代表的职权、职责、接待时间等上墙公布，并亮明代表的身份。一方面便于选民反映情况，另一方面便于选民进行监督，同时也使代表有了自我约束，增强了为选民服务的责任心。一些代表深有感触地说“这样做，选民找我们推不掉，对选民反映的问题跟踪督办糊不了”。三是建立考核激励机制。结合实际开展了人大代表十星级创建活动，每年年底由选民对人大代表接待选民情况、为民办实事等情况及履职情况等进行投票评比，增强了代表的履职责任感。

三、经济社会的发展记功“代表之家”

襄州区人大“代表之家”建设5年多来，不仅受到了全体人大代表的欢迎，并且得到了社会各界的拥护和支持。尤其是人大代表通过“代表之家”这个平台，为地方经济社会的发展出谋划策、广纳民意和为民服务、替民解忧，使“代表之家”成为当地经济社会发展的功臣。

第一，“代表之家”成为人大代表提升素质、增长能力的“娘家”。“代表之家”建立后，人大代表有了学习交流、开展活动的阵地，区人大常委会为每一位区人大代表赠送了《怎样写好人大建议》、《襄阳人大通讯》，还从去年开始为每位人大代表订阅《特别文摘》，为每个代表组赠送了《中国人大》、《楚天主人》、《襄阳人大》等资料，把党和国家的方针、政策、新出台的法律法规、重大决策和举措，以及本地的大事要事，及时传达给人大代表，让代表知情知政。同时，还组织开展学法活动和有关人大业务知识培训，进行座谈交流，增强了代表的法律意识、履职意识和宗旨意识，提高了代表的履职能力和素质。代表们还通过“代表之家”向选民宣传党的路线、方针、政策和国家的法律法规，进一步提高选区选民的民主法制观念；向选民宣传代表的权利和职责等，让选民对代表工作有所了解，更好地对代表履行职责情况进行监督，增强了选民的人大意识。市人大代表刘勇成，在每次的市人代会之前组织本组代表围绕经济发展和人民群众关心的问题，深入调研，提出了大量高质量的议案和建议，其中《鼓励和支持全民创业的议案》和《关于加快襄阳跨越发展的议案》，连续两次被市人代会列为1号议案，得到了市政府的重视。

第二，“代表之家”成为人大代表联系群众、为民服务的“桥梁”。“代表之家”建成以来，目前已成为颇受群众欢迎的“群众之家”。代表们在“代表之家”里，开展集中座谈、定期专题约见选民、接待信访等活动，拓宽了社情民意渠道，及时了解和解决了群众关心的热点、难点问题，使群众的利益诉求得到充分表达，更好地化解了社会矛盾，促进了社会和谐。人大代表、区法院院长陈翀从2008年以来，接待选民700多人次，解决了一大批涉法上访问题，受到群众的充分肯定。全区各级人大代表接待选民累计6200余人次。

第三，“代表之家”成为人大代表展示形象、迸发活力的“平台”。“代表之家”为人大工作增添了生机与活力。代表们在开展学习、视察、调查、座谈等活动的基础上，把收集到的意见要求，集中到“代表之家”中来进行讨论、研究，把与群众生活、工作息息相关的一些问题，反映到相关职能部门并督促及时解决落实，有的作为建议、意见提出来，力求解决，拓宽了人大监督渠道，丰富了监督内容，使监督工作进一步延伸、深化、落实。双沟镇人大在组织代表对大岗坡涵洞视察后，专题约见区交通局主要负责人，并联名提出尽快维修的要求。该路段位于双沟镇北1公里131.5米，因隧道内长期渗水，水泥混凝土路面浸泡在水中，导致路面断板、沉陷，路面泥泞不堪，不仅严重影响了双沟、程河两镇的交通，更危害人民群众的生命安全。针对代表的约见和建议，区交通局筹资20万元，在短期内进行了修复，并彻底解决了渗水问题。张家集镇人大代表在“代表之家”约见电力部门，解决了多宗土地平整用电问题。全区各级人大代表通过“代表之家”学习交流、视察调研、接待选民、向选民述职、听取政府有关工作情况汇报、约见政府有关负责人，在为群众办好事实事的同时，也树立了人大代表良好形象，使代表工作在群众心目中有了位置，同时增强了人大工作的生机与活力。黄集、峪山、东津等镇以“代表之家”为龙头，以代表“双带”活动为主线，形成了带头致富、带领群众致富的新特色；伙牌镇以“代表之家”为桥梁，组织代表旁听法庭庭审，增强了法律意识和化解农村矛盾的水平；程河镇以“代表之家”为基地，建立人大代表信访代理制，并对群众的诉求注重抓好收集、汇总、解决、反馈四个环节，确保了人大代表与选民之间沟通渠道的畅通，使群众的诉求得到及时满意解决和答复；区直宣传组以“代表之家”为平台，开展送文化下乡、送戏到村和对网吧严管，效果明显。

群众在我心中，我在群众当中。如今在襄州区，“代表之家”已彰显出无限生机，已成为一个响当当的品牌! （襄阳市襄州区人大常委会办公室  张琴  叶玉龙）

责任编辑：陈维斌