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人大代表执行职务应遵循人大工作的原则
人大代表要依法执行代表职务,就要熟知并遵循人大工作的原则。所谓人大工作的原则,概括地讲,就是要在同级党委的领导下,依法按程序以多数人的意志来决定问题。具体说,人大代表主要应遵循以下原则。
体现党委意图原则。坚持和依靠党的领导,是人大工作必须遵循的原则。党委对同级人大具有政治领导的职能。人大代表要牢固树立党的观念,自觉接受党委的领导。凡是党委提出的决策,依据法律规定又需要由人大讨论、决定的重大事项,人大都要列入议事日程,认真审议,作出决定,使党委的主张通过法律程序成为人民的意志。
一票权原则。人大根据民主集中制的原则,集体讨论决定问题,在表决时,每名人大代表无论职务高低,都只有一票权。这一票权是人大代表行使权利的关键点,权力机关的各种法定职能及其人民代表大会代表的若干民主权利,都依赖于一票权的行使而得到最终的实现。一票权的行使有三个特点:一是权力平等。人大代表的一票权是完全平等的,没有特殊的票,没有特权票。二是多数决定。依照法律规定,地方各级人大必须有全体代表的过半教出席才能开会;进行选举和通过决议、决定,必须以全体代表的过半数同意方能通过。三是终极决策。人民代表大会根据多数代表意志通过的表决结果,有着最终的法律效力,不受其他机关和个人的制约。人大的民主集中制原则,集中体现在一票权原则上。可见,一票权原则无疑是民主集中制原则的最好体现。
依法办事原则。首先是遵守宪法、法律关于人民代表大会的各项规定;其次是严格按照人民代表大会的程序办事;第三严格遵守代表法关于代表执行代表职务的有关规定,履行职务,行使职权。
重大事项原则。重大事项的确定没有绝对的标准,但重大事项必须是法律规定属于本级人大职权范围内的事,必须是本行政区域带有根本性、全局性和长远性的事,而不能事无巨细地讨论那些无关全局的小事。要遵循法定职权,不能讨论决定本级人大职权范围以外的事。
公开性原则。首先是在召开人代会时向全体代表公开会议议程,会议公开举行;其次是会议讨论的意见向本级人大会议公开;第三是闭会期间讨论、决定的重要问题,必须依法在人代会上报告。人大代表是各本级人民代表大会的主体,不仅要认真履职,还要监督其公开性原则得以落实。
因地制宜原则。因地制宜就是根据各地的实际情况,制定适宜的措施。人大讨论、决定本地的重大事项,应充分考虑因不同时间、不同地点而不同。所以在讨论确定重大事项时,不但要看某事务本身的重要性,还要结合当地实际,从实际出发,按照又具备本地特色,全局利益与局部利益、长远利益与当前利益的有机统一。根据不同的时间,不同的地点而定。
实事求是原则。就一个行政区域来讲,可能会同时有许多问题需要解决。但是又不能一次都解决,这就要从实际出发,先急后缓,先决定和讨论那些最需要解决且又能够解决的问题。这样既有利于政府工作的顺利推行,又有利于维护人大的权威,保证人大决定的严肃性。
反映民意原则。凡属于本行政区域内人民群众普遍关心,迫切需要解决的问题,尤其是群众关心的“热点”、“难点”问题,都要提交人代会审议、讨论、作出决定。人大代表只有同人民群众保持密切联系,才能深入听民声、察民情、集民智,成为他们的代言人。(宜昌市夷陵区分乡镇人大办公室 王世智)
责任编辑:郑文金
