京山县雁门口镇现有市县镇各级人大代表90名。实践中我们认识到，推进基层民主政治建设，依靠代表、发挥代表作用是工作的全部基础。近年来，我们立足“四心四为”，充分发挥代表的主体作用，让代表在履职中懂法律、晓政策、知民情，能说话、敢说话、会说话，能作为、敢作为、善作为，在实践中取得了让选民和社会较为满意的效果。

一、潜心学习提高，保证代表能作为

人大代表来自各行各业，素质不一，有履职信心，想作为但“底气”不足。换届后，我们针对新代表较多、对人大业务不熟悉的现状，把代表能力建设贯穿于代表工作始终，加强代表学习培训，提升代表履职能力，努力增强代表会作为、能作为的本领。

提供能作为的基础。提高代表履职能力，关键在于抓学习。实践中，我们每年年初制定代表培训计划，注重学习的针对性和实用性，规定培训内容，限定最低课时，以镇党校、代表小组活动阵地为依托，每两个月组织一次集中学习。先后组织代表学习了宪法、地方组织法、代表法、监督法等法律法规，重点就代表的权利和义务、如何履职、怎么提议案建议等进行培训，并围绕地方经济社会发展中的热点、难点进行学习和交流，提高代表发现问题、分析问题和建言献策的能力。县人大代表、湖北景丰建材有限公司总经理张国平尽管工作十分繁忙，组织的学习活动从不缺席，勤于学习，善于思考，当代表以来，他先后撰写心得体会12篇，走访选民35人次，收集意见8条，提出合理建议5条，起到了较好的示范作用。

搭建能作为的载体。由于代表所处的环境和从事的职业各不相同，知情知政渠道不畅，影响了建言质量。为此，我们建立了人大主席团和政府重要工作情况通报制，组织代表参与各项视察监督活动，实地了解政府工作进展情况，推荐代表列席县人大常委会会议和参与人民陪审员、行风监督员等活动，邀请代表参加地方重大事项决策与监督管理，让代表在活动中知情知政，增强代表的全局意识和责任意识，为履职打下了坚实基础。

打造能作为的平台。学习的目的在于指导实践。在学习中，我们注重把代表实践能力作为衡量的标准，引导代表在学中干、干中学，全面提升代表的能力和水平。如组织学习代表法后，我们集中开展了“我当代表为什么、应该干什么”的大讨论，保证代表学有所悟、所得。开展工作视察监督后，集中对活动情况进行点评，让老代表传经送宝，让新代表知晓差距，搞好传帮带。同时，我们每年组织代表开展两次集中下访选民活动，让代表在活动中知民意、晓民情，拉近与群众的距离，增强代表的责任感。

二、留心民情民意，激励代表想作为

倾听民意，反映民情是代表最基本的履职要求。我们通过用机制来激励人、用活动来调动人、用责任来促动人，激发代表留心民意、为民代言的内在动力，代表想作为、主动作为的意识不断增强。

建立机制访民意。受各方面因素制约，代表联系选民大多是被动的，没有一个好的约束机制，我们通过建立“两个一”制度，激发代表主动联系选民热情，畅通民意渠道。即印发一本民情日志、开展一次述职。我们规定每个代表每年联系选民不少于20人，每月走访选民不少于3人次，走访情况记入“民情日志”，并逐条进行督办消号。每年扎实开展代表向选区选民述职活动，代表履职好不好，由选民来监督和评判。通过激励机制，代表变压力为动力，主动联系选民、收集反映民意成为常态。2012年，全镇三级代表共走访选民2800多人次，收到选民意见32条，反映社情民意60多条，大多得到了较好解决。

开展活动联民情。如何调动代表的履职积极性，更好地发挥代表作用，我们在代表中开展了每月联系一次选民、每季度参加一次活动、每年撰写一份调查报告、每年提一件建议、为民办一件实事的“五个一”活动，组织代表深入选区走访选民，关注民生热点，提出合理化建议，解决民盼、民怨、民难之事。通过活动，进一步密切了与选民的关系，选民信任代表、代表为民办实事成为共识，彰显了代表作为。

奉献社会暖民心。代表不仅是一种职务，更肩负着社会责任。实践中，我们要求代表履行职责的同时，激励代表时时处处扶贫帮困，奉献社会。县人大代表李云霞走访选民时得知刘集村学生田宇豪身患白血病的情况后，当即捐赠500元，并提议在各级代表和社会中倡议，得到了代表和社会各界爱心人士响应，为患病学生募集捐款6万余元，缓解了患者家庭燃眉之急。近年，代表踊跃参加各类公益活动，先后帮扶困难群众192人，困难学生30人，累计捐资达16万元。

三、用心履职监督，鼓励代表敢作为

实践中，我们针对有些代表碍于领导和部门情面，有问题不敢说，不敢碰硬的现状，通过争取党委支持、发挥集体监督作用、加强建议督办落实等形式，为代表营造敢说、敢议、敢揭短的良好氛围。

党委支持作后盾。坚持党委领导和争取党委支持是做好人大工作的根本保证。人大重大事项、重要活动向党委多汇报、多请示，依法履职中遇到的困难和矛盾，积极争取党委支持，协调解决问题，为我们依法行使职权提供了保证。如我们在监督黄龙寺水库水源保护过程中，阻力很大，甚至代表的人身安全受到威胁，党委高度重视，支持我们大胆依法进行监督，通过走法律程序，最终解除了水库承包合同。一些代表说，有党委作支撑，我们说话的底气更足了。

集中监督敢作为。人大监督靠代表单打独斗，效果既不明显，也容易挫伤代表的积极性。为此，在开展监督活动中，我们注重发挥集体力量，形成整体优势，炼就了代表敢作为的胆识，确保监督效果。有一次，代表发现杨家畈农业综合开发项目一些施工段面偷工减料，存在质量问题，当即向施工方指出，但几天下来，施工方仍我行我素，无动于衷，我们得知这一情况后，组织代表进行了集中视察检查，对有质量问题的段面逐一登记，与政府和施工方面对面进行交涉，在各方的努力下，项目业主及时整改，确保了工程质量。“视察监督是个宝，集体力量真不小，代表用心敢揭短，再大问题跑不了”让代表体味到集体监督的力量。

督办建议兑承诺。代表提出的建议如果办不好，势必影响到代表履职积极性。我们通过开展重点建议督办、会议测评、满意度复核等形式，督促政府及有关部门加快办理进程，确保代表建议件件有回音、事事有落实。修通雁台公路是代表多年提出而未办结的建议，2012年，我们通过加大督办力度，积极争取建设指标，使这一年多未办的建议得到了解决，消除了代表心中疑虑，增添了代表履职信心。近年，代表提出的23件建议都得到了较好办理。

四、诚心建言献策，引导代表善作为

围绕党委工作重点、政府工作难点、民生热点，我们引导代表正确处理大局与小局、监督与支持的关系，做到善建言，善作为，在服务地方经济发展中当参谋、作表率。

围绕工作重点献良策。雁门口既是一个农业大镇，也是一个矿产资源大镇，镇委提出工业兴镇的目标后，我们及时跟进，组织代表深入调研，代表提出的“依托资源促发展，打造建材大镇”的建议被采纳。近几年，通过大力推进工业化进程，全镇新上工业项目17个，兴办了陈家山工业园区，财政收入达到3914万元，在2012年度经济工业综合考评中跃居全县第一名。同时积极引导代表参与地方经济发展，经代表牵线落户的招商企业达7家。近年代表提出的加快农业产业化发展、矿山整合等5条建议得到落实，推动了党委重点工作的开展。

贴近政府工作难点善建言。围绕政府工作推进中的难点，我们正确处理好监督与支持的关系，做到到位不越位，帮忙不添乱，在支持中共同推动政府工作。“抢抓机遇建城、加快城镇建设”是人大代表提出的建议，而实施中政府面临资金缺口和管理等系列难点，建设中我们引导代表积极为政府排忧解难，向上呼吁引资金，参与规划决策，当好城镇建设宣传员、监督员，城镇建设一年一小步，三年一大步， 2012年雁门口被评为全县城镇化建设先进单位。

围绕民生热点建真言。为民代言是代表的应尽之责。围绕民想、民盼、民难之事，我们要求代表敢于执言、善于建言、勤于代言，在深入调研、掌握实情上下功夫，确保建言切合实际、符合民愿。近年代表提出的“规范农村合作医疗”、“加强农网中低压配网建设与改造力度”、“加大村极公路改造”等建议，得到了政府高度重视，有效解决了事关群众切身利益的热点问题。（京山县雁门口镇人大主席  王双进）

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