人大代表依法提出议案和建议，是执行代表职务的重要行为。随着人民代表大会制度的健全和完善，人大代表的履职意识不断增强，代表们提出议案、建议的积极性更加高涨，对办理议案、建议工作的要求也越来越高。这给我们进一步加强和改进办理议案和建议工作，提出了更高的要求。为了适应新形势要求,黄冈市人大常委会在实践中摸索，不断创新方式方法，办理代表议案、建议成效比较明显。近五年来，在全市人代会会议期间共有代表议案4件，代表建议600多件，已全部办理完毕并答复了代表，答复率为100%，与代表的见面率为100%，满意或基本满意率为95%以上。

创新服务方式，让代表议案建议“质量好”。代表议案建议质量的高低，客观上影响着办理效果的好坏。要提高代表议案建议质量，必须戒除部分代表不愿提议案、建议的“暮气”，调查研究不深的“浮气”，只谈问题不分析原因的“怨气”，进一步提升人大代表的人气、底气。一是组织培训学习，为代表提议案建议打好法律知识基础。市三届人大常委会头两年，分三期集中轮训市三届全体人大代表，培训面达到100％。去年专门对市四届人大新任代表进行了集中培训。通过培训学习，代表们提出建议的积极性增加了，我市经济社会发展“金点子”也增多了。二是密切联系群众，为代表提议案建议打好民意收集基础。多年来，我们把代表小组建设作为代表工作的重头戏，并在全市开展了以“常委会委员联系代表、代表联系选民，代表立足本职岗位创佳绩、立足代表职责创优秀”为主要内容的“双联双创”活动，市县两级共划分代表小组484个，代表小组基本做到有组织、有阵地，每季有活动、活动有记录、年终有评比，切实加强代表与选民联系。代表们多“接地气”，才能访民情、知民意。三是组织代表活动，为代表提议案建议打好履职业务基础。黄冈市人大常委会先后组织代表参加了市区在建重大项目建设、农资市场管理、农村安全饮水工程建设、乡镇医疗机构卫生服务能力建设、社区建设、基本药物制度试点、大别山电厂运行、黄冈长江生态文明示范带建设、市中心城区水域保护、大别山经济社会发展试验区建设等情况进行了视察和调研，为代表提出好的议案建议提供了第一手素材。代表们视野开阔了，才气也随之增加了。

创新交办方式，把代表议案建议“交办好”。为交办准确、方便办理。我们在认真把关，确保议案建议质量的基础上，创新建议交办的方式，在每年人代会结束后，市人大常委会及时召开高规格的代表建议交办会，向“一府两院”及有关承办机构交办代表建议。市人大常委会主任会议组成人员、各位副秘书长、市人大各专委会和常委会各办事机构负责人，市政府常务副市长，法院院长、检察院检察长、市政府秘书长、副秘书长、市政府督查室相关负责人参加建议交办会。会上，人大常委会与“一府两院”负责人签订代表建议交办书。市政府常务副市长在交办会上作办理好代表建议表态发言，最后由市人大常委会主任或分管副主任向市政府提出办理代表建议工作具体要求，会上向“一府两院”下发关于做好代表提出的议案和建议办理工作的通知文件。从2009年开始市人大常委会每年将议案建议目录、承办单位、督办单位及承办督办分管领导在黄冈日报、黄冈人大信息网等媒体、网站上公示，提高社会关注度，强化承办单位责任。

创新办理方式，将议案建议办理“落实好”。为使建议办理工作能更好地从“就事论事型”向“举一反三型”转变，避免代表建议年年提，问题年年存在的情况出现，黄冈市人大常委会创新办理建议的方式。一是办前见面，开门办理。近年来，我们要求每一件建议都与代表见面，确保见面率100%。各承办单位都做到了主动走访代表，邀请代表座谈，更多地了解事情的来龙去脉，了解代表提出建议的真实意图，变被动办理为主动办理，变“文来文往”、“话来话往”为“人来人往”。二是办中见面，协商办理。有些承办单位在办理中能主动联系代表，邀请代表到办理现场视察，就办理建议的方法、步骤、重点、难点等进行交流，在建议所涉及问题重要或比较复杂时，及时与代表协商，务求建议办理取得实效。三是办后见面，考核办理。承办单位在办后，积极主动与代表进行联系，力争人大代表对建议办理结果的认可，对确实不能解决的，向代表当面解释原因，以征得代表的谅解。代表通过填写建议反馈表和满意度测评表对办理结果进行考核。

创新督办方式，使议案建议督办“效果好”。办理好代表提出的议案建议，是尊重代表主体地位的具体体现。近年来，市人大常委会不断创新督办方式，切实加大督办工作力度。一是重点议案建议，常委会主任“领衔督办”。2009、2010年黄冈市人大常委会就《加大车辆超限超载治理力度》和《加强农村建房规划和用地管理》两个议案，实行主任亲自挂帅督办，会同市政府有关部门深入到代表建议承办“大户”，督促其加大工作力度，以实际举措、务实行动落实好答复承诺。2012年，我们精心选择了10件重点建议，由市人大常委会各位主任亲自领衔督办，在他们的监督下，各承办单位通过与代表协商，认真提出办理方案，10件重点建议办理均落实到位。二是难点建议，常委会“持续跟踪督办”。2011年，就《关于调整黄冈市区中小学布局优化教育资源配置的议案》，黄冈市人大常委会多次开展视察调研、多次听取和审议了该议案的办理工作情况的报告。2012年10月，市人大常委会主任龙福清带领常委会组成人员对议案办理工作进行专题视察。今年，市人大教科文卫委员会再次将该议案的办理落实作为工作重点。持续性跟踪督办，最终促成了市政府以城东新区黄州中学、城东小学、市实验幼儿园三校建设为突破口，带动市区中小学布局调整学校的建设与发展。三是热点建议，常委会“专题询问督办”。2012年，黄冈市人大常委会针对代表对水资源保护关注度高，结合本年度代表提出有关水资源相关的7件建议，于2012年7月下旬，在市四届人大常委会第四次会议上，对中心城区水域保护情况进行专题询问。会上，常委会组成人员对黄冈市中心城区水域的保护治理及规划情况、被侵占或污染情况及其原因、已经和准备采取的保护措施及工作目标等内容“面对面”向市环保局、水利局、水产局、园林局、城乡规划局、住建委、林业局、农业局、国土局、城管局、经信委、发改委、财政局、黄州区政府、黄冈开发区管委会、黄冈城东新区建设指挥部等单位有关负责人进行了询问。该询问一经媒体报道，社会反响强烈，促使我市遗爱湖、青砖湖等水域治理工作取得实质性进展。四是专业建议，专门委员会“对口督办”。我们把人代会期间代表提出的建议编印成册，印发给七个专委会归口督办，发挥各专委会的工作监督职能，对承办单位在建议办理过程中遇到的问题强化协调、跟踪督办，促使承办单位办好事、办成事。五是当年建议，代表见面会“现场督办”。2010年11月常委会首次召开代表建议办理情况集中见面会，建议的承办单位负责人现场报告建议办理情况，回答代表提出的问题，与代表面对面交流。在此基础上，代表现场对建议办理情况进行测评，当场公布测评结果。会后，市政府专门对10件办理不满意建议的承办单位发文，提出整改意见，有关承办单位走访代表，上门沟通，共同探索解决问题的办法，如张凤珍代表在会上对办理《关于加大红安红色旅游开发支持推介力度的建议》不满意，会后经过承办单位的再次上门办理和详细解释，张代表表示非常满意，并感动地说：“再次答复的内容有工作目标，有工作措施，有落实方案，我相信经过有力有效地推进，会有明显的成效。”此后，每年11月，我们坚持开展代表建议办理满意度测评，让提建议代表与承办单位面对面沟通，有力地推动了代表建议的办理工作。（黄冈市人大常委会  杨仕英 康林涛）

责任编辑：张晋