——团风县团风镇创新基层人大代表工作实践纪实

2012年以来，团风县人大常委会将团风镇作为发挥基层人大代表在闭会期间作用的试范点。团风镇委、镇人大以此为契机，高度重视和发挥基层人大代表的作用，创造条件，以“代表之家”为载体，用制度和机制引导人大代表积极履职，围绕全镇经济社会发展中心，以调研与建议、评议和监督等为形式，激活和凝聚人大代表的智慧和力量，经常性开展活动，助推了全镇经济社会健康、和谐发展。团风镇人大因此荣获2012年度全县人大代表工作先进单位。

去年8月，县人大常委会召开专题现场会，推广团风镇人大工作经验。在团风镇人大的示范带动下，全县各乡镇人大纷纷建好人大办公室和代表之家，开展丰富多彩、各具特色的代表小组活动，人大代表履职热情高涨，开创了基层人大工作生动活泼的局面。

建好代表之家：人大代表拥有日常“阵地”

闭会期间，基层人大代表不能成为无所事事的“闲人”，引导和组织他们坚持日常履职，经常性地交流互动，需要有一个固定的学习、培训、议事的阵地和场所。2011年，团风镇按照“设施标准，功能完备，重在实用”原则，投资建设了代表之家。

代表之家墙壁上悬挂了精美的制度图版，人大工作联系网络图、代表守则、各项制度和镇人大年度活动计划一目了然；人大工作资料集中整理，按类归档，实现了规范化管理。

代表之家的温情与召唤，让全镇人大代表有了家的归属感，为他们认真开展履职活动，发挥应有作用创造了良好的条件。

人大代表的综合素质和履职能力是影响他们参政议政水平和效果的关键因素。为此，镇人大将有关法律、法规印制成册，发给每位人大代表学习。去年以来，在县人大指导下，镇人大利用代表之家已开展两次本镇人大代表轮训培训工作，组织人大代表学习《宪法》、《代表法》等知识，开展议案、建议写作专门培训，进一步强化了人大代表角色意识，提升了综合素质和履职能力。

绘制联系网络图：串起代表履职“线路图”

在团风镇代表之家，镇人大工作根形网络图就是一幅动态和有力的工作运行“路线图”，主线串珠，条块相连，联络起镇内各级人大代表的使命感和责任心。

团风镇现有126名市、县、镇人大代表，镇委、镇人大将他们视为宝贵的财富。2012年初，镇人大按照“便于组织，便于开展活动，便于代表履行职责”原则，将126名各级人大代表科学地分为10个代表小组，其中两个市、县代表小组，8个镇代表小组，将原来的松散、无为型为紧密、作为型。

代表小组是最具活力的单元，发挥履职作用离不开组长的具体组织和带领。因此，选好配优这一“带头人”非常重要，在推选代表小组组长和副组长时，镇人大严格把关，挑选代表意识强、政策法律水平比较高，具有履职经验和组织能力，热心为代表服务的镇直机关和村主要负责人担任。

系列量化考核：给代表履职加上“发条”

在镇人大代表、团风县城关中学教师林山明的“人大代表联系选民登记表”上看到，上面记录了15名选民详细信息和联系方式。

与此配套的是人大代表“联系选民情况记录簿”和“人大代表开展‘三个一’（每位代表为县、镇、村提一条好建议，办一件实事，帮扶一户贫困户）活动情况登记表”等，记录平时的履职情况，年终汇总，工作过程和成效“用事实说话”。

为引导和促进人大代表积极履职，团风镇人大制定了科学严格的量化考核方案，印发了近十种履职登记与考核表格，让每位人大代表履职有目标，工作有标准，责任有考核。

人手一本“人大代表履职情况记录手册”和“人大代表履职情况量化表”，点滴记载人大代表学习、参加会议审议大会各项报告、发言，提出议案和建议，参加小组活动，联系原选区及选民，为民办事，视察调研，开展“六个一”活动等情况。

镇人大跟踪考核，将代表履职情况据实登记存档，实行动态管理，用有形的手，推动人大代表认真履职，以考核杠杆实现了人大代表履职成效最佳化。

在登记考核指挥棒作用下，最大限度地调动了全镇各级人大代表履职积极性和主动性，每名代表主动联系15名以上选民，听民声，传民意，谋民利。据统计，2012年以来，全镇三级人大代表共联系选民2498人，提出建议75件，办实事135件，帮扶贫困户126家，实现了履职与岗位建功互动共进，涌现出曹良桂、周方元、赵久富等一批带领群众致富，发展壮大集体经济，为民排忧解难的先进人大代表典型。

开展小组活动：视察调研督办“抓铁留痕”

翻开一本本“人大代表小组活动记录簿”，呈现在眼前的是团风镇各级人大代表开展的一次次扎实有效的活动。

基层人大代表作用如何得到有效发挥？团风镇人大探索的成功经验就是围绕促进全镇经济社会和谐健康发展这一主题，有针对性地组织人大代表开展小组活动。

为让小组活动扎实有效，去年10月，镇人大组织市、县、镇三级人大代表相互交流履职经验，健全代表小组活动制度，先后制定了“代表小组定期学习制度”、“代表培训制度”、“代表小组活动制度”等系列制度，要求每个代表小组每年至少组织两次视察活动，开展两次专题调研，向选区和选民汇报思想和工作不少于1次，收集民意3至5条，镇、县、市人大代表参加小组活动分别不少于5天、8天和10天。与此同时，各代表小组制定活动计划，确保代表小组活动制度化和经常化。

2012年以来，各代表小组视察调研，执法检查等活动悄然开展，人大代表像“啄木鸟”一样，明察秋毫，查问题，促整改，见实效，交出了一份份出色的“业绩单”。

2012年3月，县代表二小组在视察县城环境卫生治理时，发现仍存在环境卫生死角，代表小组约见主管部门负责人，要求限期整改，相关部门反应迅速，整改明显效果；

2012年5月，家园代表小组在调研中发现上抱湖五号二级港堤身出现大面积滑坡，及时提出整修建议，6月县政府投资8万元，迅速整修；

2012年8月，县代表一小组调研全镇农村财务“双代管”，发现少数村财务不规范、票据上交不及时等问题，要求及时整顿，镇人大会同财经所专题召集有关村负责人会议，当月进行了整改；

2012年9月上旬，镇人大组织14名市、县、镇人大代表开展安全生产执法大检查，对存在安全隐患单位督办安全部门下达限期整改通知书，整改效果良好。

2012年11月，县代表一、二组联合对黄湖社区加快发展，打造移民旅游景区进行专题调研，他们与社区干部群众进行研讨，形成调研报告，市人大代表赵久富已在市四届人大二次会议上提出了“将黄湖移民新区打造成大别山红色旅游景点的建议”。

勇于担当职责：建议与评议“落地结果”

“上级主管机关对代表提出的建议能及时到现场察看，并多方争取资金，组织实施，群众对这一工程很满意。”、“十里湖新桥连接线道路已硬化，望继续关注民生，解决好代表提出的建议。”这是2012年9月16日，团风镇人大代表张青山分别在“人大建议办理情况征询意见表”和“人大代表建议办理见面表”上写下的文字。

2012年，张青山提出的“关于要求对十里湖新桥连接线路面进行硬化的建议”，很快得到了镇政府和县交通局的回应，5月中旬动工，7月上旬600米长的连接线路面硬化竣工。

在团风镇，基层人大代表积极履职，围绕全镇经济社会发展建言献策，发挥人大代表监督作用，认真开展评议工作，呈现出有为有位的局面。

人大代表撰写建议，有关部门或单位积极回应，认真办理，已形成一种良性互动的工作氛围。

2012年2月18日，镇人大专题召开建议交办会，督办政府制定议案建议责任分解表，落实责任领导、责任部门和完成时限，实行“谁主办谁负责”的定人、定案、定时、包质量办理责任制，确保了人大代表提出的议案、建议和意见件件有回音，事事有着落。据统计，去年以来，市、县、镇三级人大代表共提出（撰写）31件议案和建议。镇人大在去年10月底前，按议案、建议和意见办理要求，以政府文件形式全部给予回复，其中市县交办的4件已完成，镇内27件已办结8件，列入规划正在落实的12件，7件因条件限制暂不能解决。与此同时，全镇市、县、镇三级人大代表58人次积极参与和配合市、县政府职能部门，协商落实有关议案、建议的办理。

代表评议工作实打实，评议出良好的工作作风和成效。

去年初，镇人大全面部署镇直部门和村主要负责人接受人大代表评议工作，评议结果报县人大和主管部门，作为年终评先评优重要依据。

去年8月，镇人大召开由市、县、镇三级人大代表会议，其中一项重要内容是对镇直部门进行评议，肯定成绩，指出问题，提出建议和意见，帮助干部转变工作作风，提升部门服务水平和质量。12月20日，全镇46名各级人大代表集中对16个镇直部门和40村（场）负责人进行民主测评，评出了正气与先进，也评出了“脸红”和“心跳”。

镇财经所以接受人大代表民主测评为契机，适应财政职能转变后工作新特点与新要求，干部职工深入基层，到村到点，人大代表给予充分肯定，投下了46票“满意”票。

责任担当没有“休止符”，履行职责只有“进行时”。在团风镇，基层人大代表满怀激情，继续在机关、企业、社区、乡村留下他们担责履职的身影。（团风县人大常委会  童钟鸣  蔡红东  张奇志）

责任编辑：吴志州