——咸宁市咸安区开展人大代表结对帮扶“双百”活动

咸宁市咸安区地处鄂东南，由于种种原因，目前该区仍有3万多人口处于贫困状态，扶贫攻坚任重道远。为了体现人大代表的先进性，加强人大代表同人民群众的紧密联系，咸安区人大常委会紧扣区委工作中心，立足本地实际，创新工作方式，大力开展“百名代表联百户，五年脱贫奔小康”的代表结对帮扶活动（以下简称“双百”活动），不仅为扶贫工作探索出了一条新路子，切实推进了和谐社会建设，而且使人大代表工作展现出新的活力。

一、抓好“三个落实”，引导帮扶活动规范化。

“双百”活动启动之前，常委会进行了充分调研、反复酝酿，并提前选取两个乡镇进行试点，通过累积经验，最终形成科学可行的活动方案。

1、落实帮扶对象。为达到预期效果，常委会明确规定了帮扶对象的条件：第一，被帮扶户必须是当地实实在在的贫困户，特别是把因灾、因病致贫和无技术、无投入致贫的贫困户作为帮扶重点；第二，被帮扶家庭必须有一名成年“明白”人。常委会强调：“双百”结对帮扶并不是简单的扶贫济困，被帮扶户还要有能力学习和掌握一定的生产技能，靠自己的双手实现富裕、保持富裕；第三，被帮扶户必须具备勤劳致富的素质，因游手好闲、好吃懒做、身有恶习致贫的家庭，原则上不纳入“双百”活动帮扶范围。上述三个条件的有机统一，保证了代表结对帮扶活动的成功率、实效性和社会认可度。

2、落实帮扶目标。根据全区经济发展现状和群众收入水平，常委会确定了分“五步走”的帮扶目标，即通过“双百”结对帮扶活动，第一年解决帮扶对象吃、穿、住和子女入学问题，启动帮扶项目；第二年帮扶对象家庭人均收入达到当地人均收入水平；第三年帮扶对象家庭人均收入超过当地人均收入的10%；第四年帮扶对象家庭人均收入超过当地人均收入的20%；第五年帮扶对象家庭人均收入超过当地人均收入的30%，彻底摆脱贫困，进入富裕家庭。

3、落实帮扶计划。常委会通过筛选，确定了100名市、区两级企业界人大代表，结对帮扶全区100户农村贫困户。常委会要求：“双百”活动不是单纯的捐款献爱心，不能“作秀”，不搞“一阵风”，而是一项需要长期坚持的工作。人大代表在以乡镇为单位集中入户对接后，要结合帮扶对象所困、所需，认真填写帮扶工作联系表，制定切实可行的年度帮扶计划，坚持每月一次到帮扶户了解情况，与帮扶户交心谈心，给予指导和帮助，做到循序渐进、整体推进。

二、突出“三个着力”，确保帮扶作用长效化。

常委会要求：帮扶代表务必带着真情实意,带着感恩之心,用良好形象贴民心,用实际行动暖民心，不能蜻蜓点水，而要一帮到底。

1、着力改善生活条件。首先从解决贫困户吃住差、穿用难、养老难、看病难等方面入手，在资金和实物上帮扶，切实帮助贫困户解决最迫切需要解决的困难。区人大代表范华山帮扶的对象户是一个山区里的单亲家庭，家住的泥瓦房摇摇欲坠，范代表不但帮其拆除了旧危房，重新建起了安居房，还将对象户父女二人接到自己公司上班，并为他们缴纳了社保；市人大代表邹仲华资助对象户的女儿上幼儿园，安排对象户夫妻两人在其公司上班，还亲自到公司附近帮其租房住；市人大代表余道华不但帮助对象户建起了安居房，将其女儿安排到其公司就业，还亲自带对象户去治病，并支付了其全部医药费。帮扶代表们坚持逢年过节到帮扶户家里上门慰问，把帮扶户当亲戚，切实解决他们家庭生活和农业生产上的燃眉之急。

2、着力找准致富项目。帮扶对象的贫困原因各不相同，代表们因户制宜确定帮扶措施，除了给贫困户“提供一笔启动资金”外，更重要的是“确定一个发展项目”。他们着重在蔬菜大棚、种植、养殖等特色经济上进行指导和服务，以企业家的头脑和经验实现帮扶对象尽快脱贫，稳定致富。区人大代表任兰芳拿出10万元帮扶汀泗桥镇贫困户李志华，不但让其辍学的孩子重返校园考上大学，还帮其建起了养猪场，使其年收入达3万元以上，彻底把一个濒临破败的家庭从贫困线上拉了回来；市人大代表金勇军帮助大幕乡村民李四清发展獭兔养殖项目，如今李四清养殖獭兔3000余只，年纯收入3万元；区人大代表余位华为帮扶户许祖奇提供4万元创业资金，帮他购买农业机械，发展立体种养，建起了生态农庄，现在许祖奇已彻底脱贫，过上了小康生活；区人大代表黄敦荣出资5万元，协助借、贷款12万元，帮助对象户发展蛋鸭养殖，规模达7000只；区人大代表杜正平帮助对象户发展西瓜种植75亩，养鸡2000只；区人大代表李道国不但自己出资，还为对象户担保贷款，帮助对象户养殖波尔山羊80只；区人大代表吴杰帮助对象户承包鱼塘56亩，并负责其全部商品鱼的收购；区人大代表章维生与贫困户李正良结对后，得知他有驾驶技术而无钱买车，便聘请他为自己公司的货车司机，六千元的月收入让这个困难家庭迅速摆脱贫困，重燃致富的希望。

3、着力加大“扶智”力度。本着“输血与造血”相结合、“扶贫与扶智”相结合的原则，代表们既“授人以鱼”，更“授人以渔”，通过邀请区农业局、林业局、农机局、畜牧局、水产局等部门的农业技术专家，加强对贫困户的培训指导，力争让每一个被帮扶户掌握1至2门新型实用技术，实现“培养一个当家能人、稳定一条致富门路”的目标。区人大代表朱夕武为了让帮扶户何东掌握一门先进的种植技术，亲自带他到随州等地香菇种植基地参观学习；区人大代表徐邦兴自己是油茶种植专家，他为帮扶户免费提供了10亩地的油茶苗、果树苗和肥料，手把手指导该户发展油茶生产。

三、坚持“三个结合”，促使帮扶举措主题化。

严格地讲,帮扶贫困并不是人大代表的法定义务,常委会也无权给人大代表下达硬指标。如何使“双百”活动主题鲜明，既满足群众需求，又符合代表意愿，常委会坚持做到“三个结合”。

1、把“双百”活动与人大代表履职结合起来。常委会在人大代表培训班和代表参加的各种会议上反复强调：人大代表是一个职务，来自于群众，更要到群众中去，必须树立群众的利益高于一切、群众的疾苦急于一切、群众的呼声先于一切的观念，把自身工作置于人民群众的监督之下，深入实际，深入群众，体察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，把群众的安危冷暖时刻放在心上，认真对待群众意见和呼声，急人民之所急，想人民之所想，解人民之所忧，切实为群众办实事、办好事，真心诚意为群众谋利益。开展“双百”活动，其目的之一就是为人大代表提供一个履职载体、搭建一个履职平台。

 2、把“双百”活动与基层人大工作结合起来。为了推进基层人大转变作风，常委会要求：各乡镇人大和办事处人大联络组，要按照区人大“双百”帮扶活动方案要求，认真做好对象户的确定和上报工作，主动联系帮扶代表和被帮扶户，积极掌握帮扶动态，切实做好协调服务工作，确保帮扶活动顺利开展并达到既定目标。常委会将协调服务“双百”活动成效的优劣纳入了基层人大量化考核内容，同时还要求基层人大组织开展本行政区域内的各级人大代表带头致富和带领群众致富的“双带”活动，形成上下联动、全面推动的良好局面。

3、把“双百”活动与“迎创、学创”活动结合起来。去年和今年，全省上下“喜迎十八大、争创新业绩”和“学习贯彻十八大，争创发展新业绩”主题实践活动轰轰烈烈，“双百”活动既是咸安区人大常委会对“迎创、学创”活动的认真践行，也是对“迎创、学创”活动的有力补充。区人大机关的一系列“迎创、学创”活动，如“三万”活动、联基层联群众的“双联双促”活动、转变作风优化环境集中整治活动、群众路线教育活动等，与人大代表的“双百”活动相得益彰，形成了合力，造大了声势，使帮扶工作得以快速、有效地向前推进。

四、建立“三个机制”，实现帮扶行动常态化。

为保证“双百”活动能取得实效，常委会还建立了一套督导机制，确保“代表不松劲，农户不返贫”。

1、建立动态管理机制。区人大办公室设立了帮扶督查档案，由代工委负责实行全程跟踪、动态管理，通过一月一抽查，半年一督查，一年一评比，对代表帮扶活动进行不间断督导。常委会班子成员分片联系各乡镇，除实地检查“双百”活动进展情况外，还不定期召开碰头会、督办会、调研会、汇报会，帮助结对帮扶双方解决存在的实际困难，推动活动正常开展。

2、建立通报考核机制。根据每名人大代表制定的年度帮扶计划，对照当年帮扶目标，常委会通过检查，实行一季一通报，及时鼓励先进、鞭策后进，年底则单独设立奖项进行表彰。同时，在活动实施过程中，基层人大同步以图片、文字、视频等方式进行记载、记录，由常委会代工委和办公室对相关素材搜集整理，及时发现典型、宣传典型、推介典型，提高人大代表的知名度，扩大人大工作的社会影响力，营造全社会共同关注的良好氛围。

3、建立民众监督机制。为便于接受民众监督，常委会办公室精心设计制作了一块“公示牌”，固定悬挂于每个帮扶户的外墙上，常年将代表联系帮扶户情况进行公示；在常委会新办的门户网站上，就“双百”活动设立了专题、开辟了专栏，广泛接受网民评论和监督。同时，常委会还通过走访调查、发放意见函、电话询问等形式，了解“双百”活动在民众中的反映，通过民众监督促使代表帮扶不落空。

目前，咸安区参与“双百”活动的人大代表已累计向贫困户提供创业资金达280余万元，实施养殖、种植、加工、运输、安居房建设等项目146个，直接安排就业77人，百户贫困户的生产生活难题得到有效解决，贫困落后面貌明显改观，脱贫致富的信心和能力持续增强。

“双百”帮扶活动作为代表工作方式的一种尝试、一种探索，把人大代表与最需要关心、迫切需要扶持的弱势群体联结到了一起，不仅让缺资金、缺技术、缺项目、缺门路的贫困群众有了人大代表这样贴心的导航员、示范员和服务员，从而走上了脱贫致富的康庄大道，而且拓宽了人大代表了解社情民意的渠道，让人大代表的履职更加具体、更富实效。（咸宁市咸安区人大常委会办公室  周大勇）

责任编辑：唐雯