人大代表是人民群众的代言人，开展人大代表联系人民群众活动，是代表依法履行职务，关注民生，集中民智，充分反映民意的重要形式。近年来，宜昌市点军区人大常委会建立健全代表联络机构及人大代表联系人民群众工作得到了不断加强，活动的整体水平有了显著提高，活动效果初步显现。

一、基本情况

区人大常委会自2003年设立代表联络人事任免工作委员会，工作委员会共有5人组成，工作委员会主任由常委会委员专职担任。所辖二乡二镇一个街道办事处，均由党工委书记兼职人大主席，从正科级领导干部中选举产生五名专职人大副主席，另配备五名兼职人大工作秘书。

二、主要做法

点军区人大常委会经过多年的经验积累，不断完善了代表联络人事任免工作委员会的工作职责，制定了区人大常委会代表工作办法、信访工作办法等，进一步完善了代表联系群众制度。各乡（镇）、街办人大在区人大常委会的指导下，制订规范了各乡（镇）、街办人大代表工作办法，人大代表联系选民制度，人大代表小组活动制度，人大代表视察制度，人大主席联系代表制度，信访工作办法等。区人大常委会除建立健全制度保障外，还开展多种形式的联系选民活动，取得良好效果。

1、认真抓好组织建设。区现有市、区、乡镇人大代表361名。其中市级人大代表13名，区级人大代表138名，乡镇级人大代表210名。一是划分组建了区第七届人大代表小组，我们将市、区人大代表混合编组，按就近、方便活动的原则，共划分了13个代表小组，每组由10-12名代表组成，为代表工作搭建了组织“平台”。二是建立代表活动室。组织乡镇（街办）副主席（副主任）赴夷陵区、猇亭区等地参观学习，专门下发了文件（点常办文[2012]15号），关于加强点军区第七届人大代表小组建设的通知，根据区的实际，各乡镇（街办）集中建一个“人大代表中心活动室”，规定了代表活动室要做到五有三上墙，即有活动阵地，面积不少于20平方米，有活动制度、有活动记载、有学习资料、有代表公示牌，各项制度、代表基本情况、代表联系方式三上墙。5个乡镇（街办）活动室按要求已全部完成，有的活动室还配备了投影电视、空调等。使之成为代表学习交流的阵地，依法履职的场所，联系群众的桥梁。三是召开了乡镇（街办）人大主席（主任）座谈会，开展了贯彻落实区委2010年人大工作会议精神情况的专题调研，进一步增强了各级党委对人大工作的领导。

2、着力抓好代表学习培训。一是做好区人大代表培训工作，在区第七届人民代表大会第二次会议上，采取以会代训的方式，集中对全区140名区人大代表进行了一次全面培训，邀请市人大内司委领导就人大代表的权利、义务及保障和约束，怎样发挥代表作用授课，请优秀省、市、县人大代表秭归县森林防疫站站长王功桂、区基层人大代表向光玉、王乐军交流履职经验，增强培训的实效性，提高了代表履职能力和履职热情。在七届人大常委会第四次会议上，请市人大常委会领导为常委会委员、部分人大代表上了辅导课，进一步提升了代表委员的履行水平。二是及时指导乡镇人大代表培训工作，区人大代工委分赴三个乡镇对乡镇人大代表进行培训辅导，增强了代表更好地为地方经济社会发展献计出力的热情。

3、全力搭建发挥代表作用的平台。一是经过几个月的紧张筹备，由区人大常委会主办、区电子政务中心承办的点军人大网于2012年“七一”开通上线试运行。网站设有新闻动态、会议专题、代表园地、议案建议等若干板块，可实行网上征集意见建议和网上办公。二是开通了代表手机信息平台，人大常委会将全区重要活动，重大事项编制成信息发往区、乡人大代表手机上，让代表了解人大工作，构筑代表履职建言通道；三是建立代表履职档案，编印了代表履职手册，详细记载代表参加活动情况。四是依法保障代表的知情权，利用各种方式向代表通报区人大常务会、“一府两院”的工作情况，寄送有关资料，定期邀请5—6名代表列席区人大常委会会议和活动，拓宽代表履职渠道。五是在区、乡镇人大代表中开展“为党旗添光彩，为政权添基石，为群众添福祉”主题实践活动，积极引导代表开展“七个一”活动，即每个代表联系10位以上普通选民，为群众办一个实事，解决一个难题，化解一项矛盾，宣传一部法律，谋划一条好建议，做好一次述职。将完成情况记入代表履职档案，年终考评。今年初市人大常委会发出号召，在全市人大代表中开展“创一流、促跨越”主题实践活动。区人大常委会在配合参与市人大相关活动的同时，分月组织开展“七进七访”活动，完成“九个一”工作任务。具体是：4月进农村、访农民，推进春耕生产掀高潮；5月进工地、访项目，推动项目建设新突破；6月进园区、访企业，促进工业经济双过半；7月进市场、访客商，开展优化发展环境大讨论；8月进社区、访居民，力促文明形象再提升；9月进机关、访干部，督促代表议案、建议办落实；10月进选区、访选民，组织代表述职听意见。六是切实关心代表的工作和生活。对无固定工资收入的代表执行代表职务的，按每天50元的标准补助误工和交通费。对代表生病住院开展慰问，增强代表的履职热情。

4、扎实开展代表小组活动。一是认真组织市、区人大代表参加常委会视查、调研、执法检查活动。2012年，组织部分人大代表参加了《中华人民共和国村民委员会组织法》的贯彻实施情况的执法检查，残疾人就业情况，城乡供电情况，民办教育情况，点军区分区规划编制情况，2012年政府十件实事办理情况等进行了专项视察、检查和调研。代表们分别提出许多好的建议和意见。二是扎实开展代表走访活动。人大常委会把12月份作为“代表走访月”，专门下发了文件。常委会领导带领办公室、代工委负责人对代表进行一次遍访，了解他们的工作生活情况，听取对区人大常委会和“一府两院”工作的意见和建议，搜集代表履职的经验和典型。代表们结合自己的生产生活实际，采取上门走访，约见或座谈等形式走访选区选民，听取选民的意见和要求。土城乡茅家店村区人大代表韩玉华走访得知农户用电交费要到桥边镇，群众不方便，提出建议在土城乡设点缴费，并迅速与区供电公司联系，得到了解决。三是加强组织领导，确保代表小组活动收到实效。我们将代表小组活动作为一项联系代表、代表联系选民的基础来抓。，各代表小组结合实际制定了活动计划，在完成“规定动作”的情况下，创新活动形式，丰富活动内容。艾家镇第13代表小组对该镇重点项目进展情况进行调研督办，在视察谭艾路垃圾屋现场，代表们对垃圾清运不及时提出了批评，并提出积极建议。点军街办第3代表小组组织代表视察了和达利复合材料股份公司，针对企业反映的江南路建设慢、停电停水和点军的投资环境问题等意见和建议进行认真整理，提交政府加予解决，收到了较好效果。

三、几点建议

完善代表联系群众制度有利于代表充分履行法定职责、有利于完善民主政治建设和构建和谐社会。完善代表联系群众制度要增强人大代表联系人民群众的自觉意识和责任意识，也要完善监督考核制度。对此提出四点建议。

１、增强代表联系群众的自觉意识。一要广泛宣传人民代表大会制度，使制度深入人心。群众遇到困难，要知道去找代表帮助解决。二要加强代表的学习培训，增强代表的履职能力。代表要牢固树立为人民服务的宗旨意识，遇事不推诿、不敷衍，要勇于履职，要善于为群众解难事、办好事。形成群众“有事找代表”的良好氛围，代表能办事的良好形象。三要增强代表联系群众的责任意识。代表要主动深入基层、听民生、解民忧。

２、制定代表联系群众办法。开展代表与群众见面日、代表信息反馈、代表小组集中活动日、代表联系群众服务日等活动。

３、对代表联系群众情况进行量化考核。每年年终，邀请群众代表座谈，对代表一年来的履职情况和满意度进行民主测评，并进行量化考核，表彰先进，鼓励代表争先创优，激发代表联系群众的积极性和主动性。

４、各级人大及代表小组多组织代表开展执法检查、视察、调查和工作评议，使人大代表联系群众活动经常化和常态化。（宜昌市点军区人大常委会代工委）

责任编辑：陈维斌