---恩施州办理人大议案纪略

2012年1月，恩施州七届人大一次会议确定《关于加快清江流域旅游港口建设的议案》为唯一的一件议案，被称之为 “No.1议案”。 为让人大代表满意，让人民群众满意，恩施内外密切关注，全州上下高度重视，州政府及相关部门扎实办理议案，取得实质性成效。2012年2月，湖北省人民政府批准清江恩施港为湖北省重要港口；2012年12月，恩施港总体规划经征求交通运输部意见后，由湖北省政府批准实施。清江恩施港建设，改写了湖北省"四主十九重"的港口布局版图，标志着恩施州跻身为拥有2个省级重要港口（长江巴东港、清江恩施港）的“水运大州”，为促进清江流域综合开发利用，为把恩施州打造成“武陵山区航运物流中心”奠定了良好基础。

美丽清江，中国蓝色多瑙河

恩施土家族苗族自治州是共和国最年轻的自治州，也是湖北省唯一的少数民族自治州，是湖北省武陵山少数民族经济社会发展试验区和“两圈一带”的重要组成部分。清江流经恩施州300多公里，是恩施州400万土苗儿女的母亲河，是长江中游在湖北省境内仅次于汉水的第二大支流，是长江水系航运的重要组成部分。发源于恩施州利川市齐岳山，流经利川、恩施、宣恩、建始、巴东与宜昌市境内的五峰、长阳、宜都等10个县（市），在宜都陆城汇入长江，全长423公里，流域面积达1.7万平方公里。清江古名夷水，始见于《禹贡》，详记于《水经注》。《水经注》云：“夷水，即佷山清江也，水色清照十丈，分沙石。蜀人见其澄清，因名清江也。”清江流域是巴人始祖--廪君率巴人繁衍并向外开拓之发祥地。

恩施清江胜画廊。恩施地处长江中上游地区，是国家天然林和退耕还林的重点保护区域，也是长江中下游地区的生态屏障。北纬30度穿越全境，境内山清水秀，民风纯朴，物华天宝，人杰地灵，是一块自然天成与人文造化完美结合的旅游宝地。全州森林植被覆盖率达到70%。拥有大峡谷、腾龙洞、黄鹤桥、野三河、建始直立人、水布垭、三里城等一大批国内乃至世界一流的旅游资源。1984年春，时任中共中央总书记胡耀邦视察鄂西恩施时提出“要把清江变成中国的蓝色多瑙河”！在2002年，州第四届人民代表大会第五次会议通过《恩施土家族苗族自治州清江保护条例》，防治清江污染，保护和改善清江生态环境，促进经济社会可持续发展。

清江流域为鄂西南“老、少、边、穷、山、穷、库”地区，过去交通不甚方便，流域内无铁路，交通运输全靠山区公路。1954年开始编制清江流域综合利用规划，提出了河流开发方案和第一期工程。从1965年开始至1993年又进行修订补充，确定清江干流开发任务为发电、防洪和航运，兼顾其他。1994年建成隔河岩水利枢纽，2003年建成高坝洲水利枢纽；2008年建成水布垭水利枢纽。宜万铁路和沪蓉西高速“两路”的建成通车，基本上纵贯清江流域。2007年清江水布垭工程库区蓄水后，水布垭库区水布垭至恩施段，由清江主流及其7条支流形成235公里航道，为恩施州加快清江流域旅游港口建设，促进清江流域综合开发利用创造了有利条件和坚实基础。但客观条件的限制（特别是航道条件），清江恩施港水布垭工程港区建设严重滞后，清江流域的大量矿产资源、工农业产品的水上运输受到极大限制，不利于恩施经济社会跨越式发展。

国家优先推进西部大开发，进一步加大对农村和中西部地区、民族地区的扶持力度；湖北省十次党代会从全省一元多层次发展全局提出，加快建设“两圈一带”和武陵山试验区、支持恩施建设全国先进自治州，一系列政策机遇将更加有力有效地惠及恩施，恩施州正与全省、全国一道迈入了科学发展、跨越式发展的“黄金期”。今年元旦前夕，时任中央政治局常委、副总理李克强继2008年4月视察恩施后，再次来恩施视察指导工作，把党的关怀和温暖送到恩施人民的心坎上。李克强同志在调研中说，我国集中连片特困地区基本在中西部山区，人口超过2亿，其脱贫致富是全面建成小康社会的大难点，要下决心、有韧劲打好这场硬仗。

近年来，恩施州坚持“实施‘三州’战略、推进绿色繁荣”，州域经济总量逐步壮大，特色产业初具规模。2012年，全州生产总值达到480亿元、地方财政总收入突破100亿元、固定资产投资402亿元、农民人均纯收入4530元，与2007年相比，年均增幅分别达到12.7%、26.3%、28.2%、16.1%。三次产业结构由2007年37.7：23.6：38.7调整为26:34:40，实现了由农业为主导向二三产业为主导的全面转型。新增特色农业基地150多万亩，总面积达500多万亩。工业增加值突破100亿元，形成了食品、能源、烟草、药化、建材、矿产六大工业支柱。旅游接待人数超2200万人次、综合收入116亿元，分别是2007年5.2倍和6.6倍。“两路”建成开通，一大批交通、水电、信息等基础设施项目相继开工，恩施从根本上改变了交通闭塞、信息不灵的状况，阻碍发展的“瓶颈”逐步消除，连接中西部地区的桥头堡地位日显突出。

“No.1议案”，打造清江恩施港

2012年春，在恩施州七届人大一次会议期间，为适应生态文化旅游业的蓬勃发展以及铁矿开发的稳步推进，促进清江库区水运有序发展，巴东代表团税世春等13名代表提出《关于加快清江恩施港水布垭港口建设的议案》，经大会主席团第5次会议审议决定，将议案内容扩充为《关于清江流域旅游港口建设的议案》，作为恩施州七届人大一次会议唯一的一件议案，交州人民政府研究办理。该议案提出以巴东水布垭、建始景阳、恩施汾水三个港区为重点建设清江恩施港，以规范港口岸线资源利用，加强海事监督管理，完善恩施州及湖北省西部综合交通运输体系，推进“鄂西生态文化旅游圈”和“武陵山少数民族经济社会发展试验区”建设，促进清江流域综合开发利用，并在恩施州第七届人民政府任期内建成并投入使用。此议案符合实际，彰显民意，具有一定的前瞻性和紧迫性。清江流域整体开发利用对促进恩施州经济社会发展，推进绿色繁荣，打造武陵山区航运物流中心具有重要意义。

恩施州人大常委会深入开展调查，向恩施州人民政府提出议案办理要求，并跟踪督办。组织部分委员实地查看了清江浑水河码头及水布垭码头的规划与建设前期准备工作，听取相关单位关于清江流域旅游开发和旅游港口建设有关情况的汇报，并将意见反馈至州人民政府。恩施州人民政府高度重视议案办理工作，成立了由分管交通工作的副州长张宇任组长的议案办理工作领导小组，制定了《恩施州七届人大一次会议代表议案办理方案》（恩施州政办函[2012]18号），安排200万元专项资金编制清江恩施港总体规划及其环境影响报告，积极组织各级各相关部门扎实办理议案。

2012年2月，恩施州州长杨天然主持召开州政府第二次常务会议，研究安排了2012年度议案、建议办理工作。常务副州长董永祥对议案办理工作作出了批示，提出了具体要求。

2012年4月24日，恩施州人大常委会常务副主任瞿赫之在州人大常委会秘书长涂洋轩、州港航海事局局长朱一进等陪同下，就清江航道建设和港口规划情况到清江实地调研。他指出，清江旅游资源和腹地矿产资源极为丰富，库区航运要以旅游为主，兼顾货运。他要求进一步加大工作力度，积极争取清江恩施港总体规划尽早得到省政府批复；要认真研究促进清江水运发展的招商引资等优惠政策；要规范管理，科学管理，促进清江航运市场健康有序发展。

2012年5月28日，恩施州七届人大一次会议议案办理工作领导小组召开会议，就进一步推进《关于加快清江流域旅游港口建设的议案》工作进行部署。张宇强调，全州各级政府及相关部门要提高认识、强化责任，认真履行议案办理工作职责；明确目标、创新措施，凸显清江流域旅游兼航运的功能定位；坚持保护与开发并重、适度超前、整体规划、科学管理、安全优先的原则，着手解决当前难题，加强管理工作和协调配合，确保清江流域旅游港口建设工作顺利完成。

2012年9月21日，恩施州七届人大常委会第五次会议听取审议了州政府关于议案办理情况的报告。

2012年12月20日，恩施州七届人大财经委员会召开第二次全体会议，进一步强化办理议案的督办工作，推动解决一些实际问题，促进全州经济社会加快发展。

……

“水运大州”，武陵山区航运物流中心

清江恩施港是实现“鄂西生态文化旅游圈”和湖北武陵山试验区发展的重要支撑、开发理应地方特色资源、展现“清江画廊”和“土苗民族风情”的重要平台。清江恩施港的开发建设和利用，对于促进恩施州旅游业乃至经济社会发展全局具有十分重要的意义。在各界的共同努力下，清江恩施港建设全面铺开，港口项目争取和建设相关工作进展顺利。

2012年2月，湖北省人民政府批准清江恩施港为湖北省重要港口。恩施港是湖北省20个重要港口之一，是完善恩施及湖北省西部综合交通运输体系的重要组成部分。恩施港建成后，将具备观光休闲、货运中转、综合服务、信息通讯等功能，成为以旅游观光功能为主、适应武陵山地区货运需求的综合性港口。其中，汾水港区重要功能定位以货运、旅游为主，兼有水上加油功能；景阳港区以旅游货运为主，兼有修造船、水上加油功能；水布垭港区以货运、旅游为主。

2012年12月6日，恩施港总体规划经征求交通运输部意见后，由湖北省政府以鄂政函〔2012〕345号文批准实施。恩施港总体规划获批为恩施州清江流域水运建设发展、有效保护和合理利用港口岸线资源提供了重要依据。根据批复的恩施港总体规划，预测2015年恩施港客运量（包括旅游和日常出行）将达到780万人次，货运吞吐量达到360万吨。按照统一规划，恩施港优先发展社会公用泊位，2015年以前规划实施泊位64个，2015～2020年规划实施泊位44个，2020年以后规划实施泊位42个。

风生水起恩施港，清江潮涌武陵山。2012年是恩施州“港航建设攻坚年”，全州港航基础设施建设投资接近1个亿。水布垭港区、景阳港区旅游码头已建成投入试运营；《恩施州清江流域综合治理交通专项规划》正在编制对接之中，恩施港疏港公路布局及建设研究工作全面启动。清江水布垭至恩施段航道工程2013年8月可完工。预计在“十二五”期末，以清江干流水布垭、景阳、汾水等港区为基础，以龙王河、野三河、忠建河等支流港区为补充的清江恩施港将全面建成

2013年，恩施州以“长江、清江，巴东港、恩施港，江坪河、唐崖河”为重点，以加快水运发展为主题，以确保水上安全为主线，确保本年度港航建设投资突破1亿元，力争达到1.2亿元，推动全州水运快速、可持续发展。确保清江水布垭至恩施段航道工程主体工程项目8月前完工。确保恩施港水布垭、景阳、汾水或云坛口“三大港区”，三峡库区长江支流沿渡河、鳊鱼溪、小溪河航道整治工程项目开工建设。加快推进巴东港物流园区综合码头工程、恩施港石心河、红花淌、龙王河、马尾沟港区码头工程前期工作，力争取得立项批复。有序推进石心河大桥建设，确保本年度完成下构工程并进入上构施工；启动咸丰唐崖河流域规划编制工作，确保朝阳画廊早日对游客开放；加快鹤峰溇水江坪河库区航运规划编制工作，力争取得批复；开展清江水布垭至汾水76公里千吨级航道论证工作，争取将其纳入国家高等级航道网；加强港口岸线管理工作；加强拦河、跨河、临河建筑物通航安全影响审批及新增航道定级申报工作，为把恩施州打造成“武陵山区航运物流中心”奠定了坚实基础。（恩施州人大常委会办公室谭刚平 州港航管理局岑仲阳    州交通运输局张志奇）

责任编辑：唐雯