代表议案建议是人大代表体察民情、反映民意、集中民智、参与管理国家和社会事务的具体体现，反映了人大代表关注民计民生、切实履行代表职责的政治热情，凝聚着代表的辛劳和汗水，寄托着人民群众的心声和期盼。代表议案建议办理工作的质量主要取决于三个方面：一是代表议案建议本身的质量，二是人大常委会督办的质量，三是承办单位办理的质量。2013年，广水市人大常委会力促议案建议质量上水平、力促人大督办工作上举措、力促承办单位办理工作上台阶，代表议案建议办理工作实现了新跨越。

一、重基础，力促代表议案建议质量上水平

代表议案建议只有提得好才能办得好。代表在提议案建议时主要存在以下4个方面的问题：一是对重大事项把握不准，所提议案建议偏离了工作大局。有的代表只站在本部门、本单位、本乡镇的角度提出问题，缺乏全局性；有的代表所提问题虽然具有全局性，但明显超出了本市财力，政府无力解决。二是对财权事权把握不准，所提议案建议超越了本级人大的权限。一些应该由乡镇解决的事项，代表提到市人代会上了；一些需要省里立项解决的事项，代表也提到市人代会上了；一些属于社会转型时期全国都难以解决的共性问题，代表还是提到市人代会上了。三是对政策法律把握不准，所提议案建议解决起来缺乏政策法律依据。四是对工作细节把握不准，有的基本情况没有摸透，有的表述不规范，有的字迹潦草、语句不通等等。

针对这些问题，市人大常委会一是会前引导。会前专门印发了《关于做好议案建议准备工作的通知》，要求各地有针对性地组织代表开展视察、调查，帮助代表知情知政；请各乡镇办事处人大负责人征求同级党委政府领导的意见，提前撰写好议案建议；特别提醒代表提议案建议要明确三权（财权、事权、职权），注意三性（前瞻性、全局性、可行性），做到少而精、突出重点、提高质量。二是会中把关。要求各代表团工作人员协助代表撰写好议案建议，提交议案建议时同时送交电子版文稿。议案审查委员会在审查时进行再次把关，对明显不符合法律政策规定的，建议提案人主动撤案。在年初的市七届人大二次会议上，议案审查委员会在审查时发现一件议案明显与省委精神不符，经与领衔代表联系，提案人主动撤回了议案。三是会后整理。考虑到基层代表的素质参差不齐，有些议案建议的意思表达不清楚、语言不规范、有关项目核对不准确，人代会后，我们对每件议案建议进行重新整理，逐字逐句推敲，有疑问的地方及时与领衔代表本人联系，努力使议案建议的质量得到进一步提高。

二、重创新，力促代表议案建议督办上举措

市人大常委会进一步完善督办机制、创新督办方式、硬化督办举措，代表议案建议督办力度不断加大。

一是重点督办。市七届人大二次会议期间代表共提出建议46件，会后，市人大常委会召开主任会议逐件审阅，根据轻重缓急程度、财力承受能力等标准进行分类排队，选取10件社会关注度高、涉及面广、与群众生活密切相关、政府经过努力能够办到的代表建议作为重点建议，由市人大常委会重点督办，承办单位重点办理。

二是全程督办。通过召开交办会、组织召开承办单位负责人与提建议的领衔代表见面会、对办理工作进行视察、听取和审议办理工作情况的报告等多种形式进行全程督办。

三是领导领衔督办。7月份，市人大常委会组织部分人大常委会委员、领衔代表成立了7个督办组，由人大常委会各位主任带队，对7件代表建议的办理落实情况进行现场督办。督办组通过事前调查、现场察看、分组召开督办会等方式对代表建议办理工作进行督办，效果比较明显。人大高度重视，政府积极回应，市政府建立了代表建议办理领办制即每位市长领办一件代表建议，各承办单位则形成了代表建议办理工作“一把手”亲自抓、负总责的工作格局。

四是专题询问督办。10月份，市人大常委会组织召开了承办单位负责人和领衔代表参加的人大代表建议办理工作专题询问会，对人大代表建议办理工作进行集中督办。询问会上，9名人大代表就年初人代会上所提建议的办理情况进行询问，9个承办单位针对代表的提问认真作答，代表问得锋芒毕露，部门答得诚恳实在，代表问出了民声民意，部门答出了责任和承诺，询问变成了承办单位与人大代表达成共识、形成合力、解决问题、推动发展的过程，产生了较好的社会反响。

三、重沟通，力促政府办理工作上台阶

在代表议案建议督办工作中，市人大常委会既注重刚性监督又注重沟通协调，努力营造良性互动的议案建议办理工作格局

一是加强与市政府沟通。市人大常委会分管副主任与市政府分管副市长经常就代表议案建议办理工作中的重大事项进行磋商，力求工作同步同心同向同调同力。例如：在召开代表建议办理工作专题询问会前，市人大常委会分管副主任与市政府分管副市长就询问对象、询问课题等事项进行专题研究，此后市政府专门召开有全体副市长和承办单位“一把手”参加的代表建议办理工作汇报会，对代表建议办理工作进行督办，对接受询问事项进行部署。在市人大常委会加强与市政府沟通的同时，市政府也积极加强与市人大常委会的沟通，市政府在通报“两案”办理情况、评选“两案”办理工作先进单位等事项前，都主动征求市人大常委会分管副主任的意见。

二是加强与承办单位沟通。市人大常委会高度关注各承办单位代表建议办理工作进度，对办理进度滞后的单位，我们及时联系沟通，了解办理工作中存在的困难和问题。从6月份开始，市人大常委会与承办建议数量较多的办理大户取得联系，督促承办单位与领衔代表见面，让代表现场视察办理工作，面对面提出意见建议。今年，全市共有8个办理大户召开了领衔代表见面会，每场见面会人大代工委和政府督查室都派人到会听取情况，提出意见建议。

三是加强与领衔代表沟通。除组织承办单位与领衔代表见面外，我们还在代表建议办理工作专题询问会前专门召开了全体领衔代表参加的代表建议办理工作碰头会，听取领衔代表对所提建议办理工作的意见。代表是否满意，是检验代表建议办理工作的重要标准。市人大常委会努力与各承办单位一起，既立足解决问题，又加强与代表的联系沟通，争取代表的理解、争取代表的信任、争取代表的支持，做到：条件成熟的尽快办，争取代表和群众早满意；条件不成熟的创造条件办，争取代表和群众真满意；对因政策、财力等原因短期内确实无法办理的，也耐心向代表和群众做好宣传解释工作，努力平息代表、群众的对立情绪。10月份，针对广水办事处代表提出的集体企业退休职工医疗保险方面的建议在办理工作中存在的困惑，市人大常委会、市政府组织召开了医保、财政等单位参加的专题会议，对相关政策进行了深入细致的研究。会议认为，代表所提建议缺乏政策依据，同时广水目前的财力也无力解决。尽管如此，市人大常委会、市政府仍要求市人大代工委、政府督查室、医保局、财政局4个单位的主要负责人专程赶到广水办事处与代表沟通，向代表详细解读政策，争取代表的理解和支持。

一年来，在代表议案建议办理工作中，市人大常委会抓源头、重督办、勤沟通，高度重视、高位推进、高效落实，议案建议办理工作取得了明显成效。在今后的工作中，市人大常委会将与市政府及各承办单位一起，进一步把思想统一到位、把责任明确到位、把问题解决到位、把共识凝聚到位，不断提高代表议案建议办理质效。（广水市人大常委会办公室  程开迅）

责任编辑：陈维斌