去年换届以来，荆门市第八届人大常委会以代表工作为抓手，以代表小组建设为着力点，狠抓阵地建设、创新活动形式、丰富活动内容，切实促进闭会期间代表依法正确全面履职，代表作用得到充分发挥，“一年365天，代表履职不下班”的新观念深入人心，开启了荆门市新一届人大代表履职的新篇章。

筑牢阵地：为人大代表安好“家”

“代表代表，散会就了”，人大代表的角色不鲜明，代表的作用发挥不充分，代表地位和作用被“虚化”和“弱化”，是人大代表工作的一大顽疾。怎样更好地发挥代表作用，尤其是闭会期间的作用，这成了荆门市人大常委会领导高度重视和深入思考的课题。

2012年1月，新一届市人大常委会主任会议成员经过深入讨论研究，一致认为：代表小组是代表工作的基础，是代表开展活动的基本形式。代表小组建设好了，代表闭会期间的活动就有了组织保证，人大代表工作就有了抓手。主任会议明确提出：闭会期间的代表工作就是要抓好代表小组活动，要把代表小组建设成为团结有力、奋发有为的履职集体，坚持不懈地把代表小组建设这一基础性工作抓实。

方向明确了，行动是关键。市人大常委会及时召开全市代表工作会议，部署安排代表小组建设工作。同时，全市各县市区人大常委会也将代表小组建设紧紧抓在手中，代表小组像新生力量，如雨后春笋，踊现荆楚大地。据统计，目前全市共有各级人大代表5000多人，按照“便于组织，便于活动”的原则，全市已建立市县乡各级人大代表小组239个。代表小组，已成为新时期荆门市代表工作的主要抓手、发挥代表作用的重要支点、施展促进作用的组合力量。

健全机制：代表活动规范有序

代表活动有了载体之后，只有不断健全代表小组工作制度，用制度规范代表活动，用纪律约束代表行为，代表在闭会期间发挥作用才有保障。为此，全市各级代表小组在制度建设方面进行了积极探索和实践，效果比较好，促进了代表小组活动规范有序。

市人大代表龙泉小组针对小组代表担任市区领导职务较多、工作较繁忙的实际，规定领导干部代表每年要参加小组活动1至2次，并要求亲自撰写调查材料。领导干部因事不能参加小组活动的，要坚持事先请假。由于制度约束和领导干部率先垂范，代表参加小组活动的积极性高涨，每次实际参加活动率均达90%以上。

为保证代表与经济社会发展相互融合、相互促进，掇刀区人大代表白庙第三小组探索出代表公示、代表履职承诺、代表接受选民评议、代表小组活动量化考核等制度，加强了代表与选民之间的联系和沟通，增强了代表自觉接受选民和社会监督的意识，促进了代表活动深入开展。

市人大代表京山县直第二小组建立后，逐步建立了人大代表职责、代表考勤、代表小组活动、代表学习、代表视察、代表联系选民、代表述职、代表实绩登记等制度，以规范代表小组各项活动，并印制成册，发给每一位代表。

……

各地亮点纷呈。通过制度建设，使代表感受到当不好代表有压力，许多代表认识到当上代表不容易，当好代表更不容易。

丰富内容：代表小组活力无限

人大代表要想真正履行职责，素质是基础，活动是关键。荆门市各级人大常委会为此进行了积极探索。

狠抓学习培训，提高代表素质和履职能力。换届后，市人大常委会组织培训全体市人大代表。各县市区采取邀请省人大专家授课，请履职较突出的老代表给新代表介绍履职经验，在开展视察调研前组织专题培训，让代表学习相关知识。通过学习培训，代表们深刻认识到：人大代表既是一种职务，更是一种责任；既要当好人代会期间的代表，更要当好365天的代表。

强化代表角色意识，在参与中增长见识和履职能力。坚持邀请代表列席常委会会议，听取“一府两院”工作报告和重要情况通报，安排代表参加常委会组织的工作评议、视察、执法检查和专题调研活动。换届以来，市县两级共有1000多名代表参加了市县人大常委会组织的各类活动。

建好阵地，激发代表履职热情，吸引代表参与。全市各地建起了高标准的代表活动室。掇刀区把代表活动室当“家”来建设，让“代表之家”成为代表小组提升能力和素质的“加油站”。沙洋县将代表小组活动室当作代表接访选民的信访室，为基层化解了大量矛盾。

荆门市人大常委会40多名组成人员与代表结对子，每人联系3名人大代表，每年走访联系不少于两次，向代表介绍人大工作安排和各项工作动态，征求对常委会工作的意见和建议，收集社情民意，扩大了代表知情权。

价值彰显：代表小组为民奔忙

荆门市人大常委会代表工作负责人饱含深情地说：“人大代表来源于民，植根于民，情系于民，服务于民，通过代表小组开展的系列活动，彰显了代表的主体作用，提升了代表的信誉和形象，人大工作创新和发展有了活力源泉。”

荆门市东宝区龙泉小组对城区关闭的29家采石场进行视察，促进市政府部门加强工作督办力度，盗采行为得到较好遏制；胡集代表小组面对60年一遇的旱灾，积极开展农业生产视察活动，组织代表捐款捐物，为全镇农民抵御灾害、降低损失做出了贡献；京山县新市镇代表小组探索推行了代表小组组长“轮值制”，由代表轮流当组长，代表主动履职成为共识；沙洋县李市镇代表小组组织代表实地视察引江济汉工程，督促镇政府解决工程实施中存在的实际问题；掇刀区麻城镇人大代表小组采取“一对一”或“多对一”的办法，安排人大代表联系困难群众和信访群众，用真心倾听民意，用诚心化解民忧，用公心化解民怨，收到了较好的效果。全市各代表小组通过开展各种形式的活动，推进了政府及有关部门的工作，拓展了人大代表履职空间，密切了人大代表与人民群众的联系，展示了人大代表形象，提升了人大代表地位。

据不完全统计，去年换届以来，荆门全市239个代表小组共提出建议400余件，为当地群众解决了大量实际问题，赢得了广大群众的广泛赞誉，其经验和作法受到了省人大常委会的充分肯定。(荆门市人大常委会研究室 蔡明虎  高胜前)

责任编辑：郑文金