人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民的利益和意志依法参加行使国家权力。党的十八大首次提出“在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度。”这充分体现了党对人大工作以及人大代表联系群众制度的高度重视。设立代表联络机构，对于加强代表联络工作，推进民主政治建设进程，坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，具有十分重要的意义。笔者结合人大工作实际，从人大代表联系群众工作实践中谈点粗浅看法。

一、当前在构建代表联络机构中的突出问题 

1、代表联系群众制度不够完善。建立代表联系群众制度，有利于在人大代表和人民群众之间构建开放、互动、畅通的平台，使人大代表能够深入了解民情、广泛反映民意、充分集中民智，推动解决群众反映强烈的突出问题,使人民群众能够及时便捷地反映自己的利益诉求，提出意见和建议，吸纳有序政治参与，进一步增强中国特色社会主义民主政治的生机。虽然法律明确提出了代表联系选民的要求，但对代表联系选民的内容、方式、途径规定得还不够具体。

2、代表联络机构不健全。当前各级人大在加强代表联络中机构不够健全，有的只是挂了一个“代表之家”、“代表活动室”的牌子，尚未建立健全代表联络制度，没有代表联络机构以及代表联络编制和人员，也没有明确联络机构职责。

3、代表联系选民的责任意识不高。在建立代表与选民联系平台的问题上，基层人大、政府和代表还存在一定为难畏惧心理。有的基层人大担心将代表接待选民变成信访接待，群众遇到困难，不知道找谁来解决，缺乏畅通的诉求渠道。有些代表思想认识不一致，影响了工作开展的积极性和主动性。

4、代表联系选民缺乏平台。在代表联系选民的形式上，现在各乡镇主要推行的是在乡镇、街办里设立一个接待室，定期组织人大代表接待选民，这样做虽然便于组织，却不利于选民反映问题，也与代表法要求代表在选区联系选民的规定有差距。 

5、交办和反馈机制不健全。代表对选民反映的问题，由于缺乏制度的规定，代表向政府或有关部门交办选民意见建议的形式不够统一。政府或有关部门缺乏接办、交办的机制，办理工作随意性较大。没有监督反馈机制，对选民意见建议的办理情况，缺乏跟踪监督问责，办理工作刚性不足。 

二、关于代表联络机构的几点建议 

1、建立代表联络机构。我国的人大代表，是国家权力机关的组成人员，代表人民的利益和意志依法参加行使国家权力。成立人大代表联络机构，增设代表联络组织，确定熟悉人大工作和代表情况的同志负责代表的联络和服务工作，进一步明确代表联络工作机构职能、隶属关系以及设置方式。 

2、增强代表联系选民的自觉意识。广泛深入地宣传人民代表大会制度，增强代表联系群众的责任意识。牢固树立为人民服务的宗旨意识，善于为群众解难事、办好事。人大代表主要是在会议期间履行代表职务，而在人大会议闭会期间的活动有待增强。可通过政策宣传、业务学习，使代表变被动为主动，增强代表履职的积极性和主动性。 

3、加强代表联络制度建设。建立联系代表的各项工作制度，将人大代表联系选民活动经常化、制度化、规范化，使人大代表通过各种方式密切同人民群众的联系，广泛接触基层，多渠道了解民情、反映民意，集中民智，使人民群众的愿望和要求能够得到及时的表达，为政府决策和改进工作提供广泛、真实的信息。同时，也为代表开好人代会，开展闭会期间的代表工作提供服务，较好地发挥代表联络机构作用。

4、搭建代表联络群众平台。各级人大要积极搭建代表联系群众平台，努力为人大代表联系群众提供支持。要不断探索代表联系群众的有效方法，更好地调动代表履职的积极性。夷陵区人大常委会建立健全代表联络活动制度，完善工作运行机制。组织驻夷的999名五级人大代表，开展“创一流、促跨越”主题实践活动，充分调动全体代表的积极性和主动性。 

5、开展代表联络考核。建立和完善代表联络激励约束机制，为督促代表密切联系选民，充分履行好代表职责，实行代表联络活动档案记载制，把代表联系选民作为一项重要内容，每年年终，对代表一年来的履职情况和满意度进行民主测评，并进行量化考核，表彰先进，激发代表联系群众的积极性和主动性。（宜昌市夷陵区龙泉镇人大办公室 曹文乾 ） 

责任编辑：郑文金