今年3月18日，习近平总书记到第二批党的群众路线教育实践活动联系点河南省兰考县调研，要求“准确把握教育实践活动实践载体，把学习弘扬焦裕禄精神作为一条红线贯穿始终”，并将焦裕禄精神提炼深化为情系群众、践行宗旨的公仆情怀，深入实地、调查研究的求实作风，不怕困难、勇于担当的奋斗精神和艰苦朴素、廉洁奉公的道德情操，提出了“深学、细照、笃行”的学习弘扬具体要求。

通过学习，本人认为焦裕禄精神的内涵和本质，与这次群众路线教育实践活动的主题高度契合，即主要体现为“为民、务实、清廉”。“为民”道出了焦裕禄精神的价值取向，“务实”指明了焦裕禄精神的实践路径，“清廉”铸就了焦裕禄精神的坚实根基。学习弘扬焦裕禄精神，与开展教育实践活动的目的是一致的，与加强和改进作风建设的要求是一致的。向焦裕禄同志看齐，从今天做起，从眼前做起，从小事做起，像焦裕禄同志那样对待群众、对待组织、对待事业、对待同志、对待亲属、对待自己，像焦裕禄同志那样生命不息、奋斗不止，我们方能成为焦裕禄式的好党员、好干部。

对照学习焦裕禄精神的体会，反思目前我市代表工作实际，实事求是地讲，我们的工作离党的要求和人民的期待还有不小的差距。主要表现在：对人大代表主体地位的认识不到位，代表工作的重视程度不够高；对人大代表依法履职的服务保障不到位，人大代表的履职能力不够强；对人大代表活动机制的建立不到位，人大代表开展活动还不够规范；对代表工作的总结创新不到位，代表作用未能得到很好地发挥。这些问题的存在，究其根源，是因为我们淡化了焦裕禄同志为民务实的公仆情怀和求实作风，淡化了人民群众和人大代表的主体地位，颠倒了“主仆”关系，把自己由一个“服务者”变成了“管理者”。为此，本人认为应从以下三个方面加强人大代表工作。

一、尊重人大代表主体地位，从思想上提高对代表工作的认识。

人大代表是人民群众的代言人，产生于人民，服务于人民，扎根于人民，与人民群众有着密切的联系。当阳市有各级人大代表700多名，他们既是各条战线上的代表人物，又是经济社会发展的直接参与者和积极推动者，代表作用发挥得如何，直接影响经济社会发展的成效。人大代表是国家权力机关的组成人员，紧紧依靠人大代表是做好人大及其常委会工作的基本点和支撑点。人大及其常委会的立法权、监督权、决定权、选举任免权等职权，都要通过代表的履职、发挥作用来实现。离开了人大代表，人大工作就成了“无源之水、无本之木”，就没有了生机和活力；抓住了代表工作，也就抓住了推进人大工作与时俱进的关键。只有把代表工作这个基础打好了，才能把人大及其常委会建设成为名副其实的国家权力机关，全面担负宪法赋予各项职责的工作机关、同人民群众保持密切关系的代表机关。

二、创新代表工作机制，从制度上保障人大代表依法履职能力的提高。

一是完善人大代表学习培训机制。把代表在任期内参加学习培训情况作为履职的重要内容之一，建立和完善代表学习培训考勤制度和学习培训档案。加强对代表学习培训工作的组织安排，做到长期有规划，近期有计划，突出学习培训重点，把人大制度基本理论、人大代表权利义务、审议工作报告、提出议案和建议的方法等代表“应知应会”的履职能力和水平作为学习培训的重点。着力解决人大代表不会履职的问题。

二是完善人大代表服务保障机制。不断拓宽人大代表知情知政渠道，在每年市人代会前，督促“一府两院”向全体市人大代表通报经济社会发展和审判、检察工作基本情况。建立“常委会领导联系常委会委员”和“常委会组成人员联系市人大代表”的“双联系”制度，密切常委会同委员和人大代表的联系。在人代会闭会期间，及时向代表通报常委会年度工作要点、常委会会议、常委会重要工作安排和重要活动情况，按时寄发常委会公报等人大工作报刊等。同时加强对代表小组活动的组织、检查和指导，使代表小组活动做到年初有计划，全年有活动，学习有内容，活动有载体，年终有总结，定期有评比。着力解决代表不能履职的问题。

三是完善代表议案建议督办机制。人大代表依法提出议案、建议，是执行代表职务的重要形式。办理好代表议案、建议，是各级国家机关和相关部门的法定义务。目前，办理形式单一和实际解决率不高，是代表议案、建议办理工作存在的突出问题。提高议案、建议办理质量，很关键的一点，就是要完善督办机制，加强和改进督办工作。要通过开展专题视察、听取审议专项议案办理工作汇报、实行办理情况满意度表决等方式，特别注重加大议案办理工作的监督力度，使代表议案反映的重大问题真正得到解决和落实。要坚持重点建议督办制度，每年选择一定数量代表关注度高、与群众实际利益息息相关、可行性操作性较强的建议进行重点督办，进一步提高建议落实率。要建立代表议案、建议跨年度督办制度，每年有计划地对上年度没有实际办结的代表议案、建议进行“回头看”，使一些久拖不决、代表特别关注的问题切实得到解决。着力解决人大代表不愿履职的问题。

四是完善激励约束机制。代表履职激励约束机制不完善，是目前代表执行职务积极性和自觉性不高的重要原因。要通过建立代表评先选优制度，完善代表履职档案，激励代表的履职积极性。本届市人大常委会建立了代表履职档案，其目的就是要通过履职档案，对代表在人代会期间和闭会期间参加会议、提出议案、建议，参加代表活动、联系选民和选举单位、参加培训、开展调研等情况进行记录汇总，量化考核，作为评价履职情况、评先选优、推荐连任代表职务的重要依据。着力解决人大代表不想履职的问题。

三、坚持求真务实，从效果上确保人大代表作用的真正发挥。

领导干部有什么样的执政心态，就会有什么样的执政效果。坚持求真务实，就要反对形式主义。领导干部需要真正把自己的执政作风转变到求真务实的轨道上来，把工作重点和主要精力用于深入实际调查研究上，放在解决实际问题上。

人大工作的主体是代表，潜力在代表，发展靠代表。人大代表是人民群众利益的忠实代表，与广大人民群众有着天然的联系，这好比一条纽带，一头连着国家权力机关，一头联系着广大的人民群众，其作用的发挥直接关系到人民群众对人民代表大会制度和代表地位的认同。在代表工作中做到求真务实，就必须着力在联系群众、反映民意上下工夫，在贴近中心、服务大局上见成效。

当前，当阳市人大常委会党组、当阳市人大常委会机关正在开展党的群众路线教育实践活动，为了切实增强活动实效，努力推动人大工作创新，重点开展了“三项活动”：一是“三进三同、五访五问”活动。旨在加强人大常委会同人大代表和人民群众之间的联系。要求每名党组成员和机关党员干部要通过走访、座谈、问卷等多种形式，访困难群众问诉求、访党员干部问良策、访基层代表问建议、访服务对象问作风、访先进典型问事迹。二是“两学两访两促”活动。旨在密切人大代表同人民群众之间的联系。即学群众路线理论、学代表应知应会；访群众心声、访当地热点难点；促建言献策水平提高、促热点难点问题解决。三是“集中走访代表月”活动。用一个月的时间，组织常委会领导开展集中走访代表活动。主要征求人大代表对“一府两院”工作的意见和建议，对市人大常委会工作及代表工作的意见和建议，同时认真听取人大代表对议案建议办理工作的意见和要求。对征求到的意见和建议进行分类处理，属于对“一府两院”的意见和建议，经主任会议研究后，进行二次交办；属于对市人大常委会工作及代表工作的意见和建议，经主任会议研究后，纳入党的群众路线教育实践活动进行整改；属于对议案建议办理工作的意见和要求，经主任会议研究后，通报市政府办公室及相关承办单位，进行重点督办。通过人大代表这一渠道，原汁原味地把群众的愿望和要求收集起来，实事求是地把存在的问题反映上去，真心实意地把群众急需解决的困难落到实处。（当阳市人大常委会  季彬）

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