近年来，特别是2013年以来，襄阳市襄州区人大常委会创新工作机制，结合实际实施“一二三四”代表工作战略，激发了代表活力，密切了代表与选民的联系，保障了代表履职作用的发挥，促进了人大各项工作的深入推进。

一、建好一个阵地，搭建履职平台。襄州区人大常委会自2008年以来，结合本区实际，全面推进“代表之家”建设，发挥了人大代表作用，促进了代表工作，凝聚了发展力量。

一是因地制宜，一“家”多用。襄州区在建“代表之家”时明确要求，要因地制宜、整合现有资源，能一室多用的就不再重建，减少浪费，使其发挥更大作用。如今，全区共建88个“代表之家”，其中相当一部分实现了与“党员活动室”和“电教室”等一室多用。

二是力求规范，让“家”像家。规范，不是高投入，而是要求在运行和管理上规范，目的是确保“代表之家”真正像家。襄州区人大常委会做到了“五规范”，即基本保障规范，要求做到“六有”和“六簿一档案”：有一个相对固定的场所及其必备设施、有代表之家的牌子、有一批适合代表要求的文件资料和学习书籍、有一定的活动经费、有一套规章制度、有一个活动计划记录和《人大代表履职活动记录本》及“人大代表述职情况登记薄”等“六簿”。去年，襄州区人大常委会统一印制了“六簿一档案”发到各个代表之家，以规范文档记录。同时，还为每个“代表之家”统一定制了国徽。公开公示规范，每位人大代表的姓名、照片、职务上墙，代表向选民述职报告上墙，代表的履职诺言上桌，便于接受选民监督。制度规章规范，襄州区除按照市人大统一印发的六项制度外，还制定了《代表评议工作制度》、《人大代表履职制度》等四项制度。活动管理规范，规范了人大代表的接访、活动、建议办理等情况，防止了代表工作不落实、代表活动无效果现象。考核评比规范，襄州区人大常委会每半年对各个“代表之家”的建设、管理、运行和发挥作用情况进行一次检查考核评比，确保“代表之家”运行经常化、规范化。

三是发挥作用，以“家”为家。“代表之家”建成后，如何发挥作用，让人大代表以“家”为家，是有无生命力的关键。襄州区人大常委会通过服务代表与服务群众相结合，把“代表之家”建成代表学习培训的基地、联系群众的桥梁、发挥作用的场所。在服务代表方面，主要是为代表们参加活动做好前期准备，制定活动计划，拟定活动主题，安排检查视察路线，收集代表真知灼见，反映代表意愿，做好代表意见、建议办理情况反馈，扩大代表知情知政的渠道，为代表履行职责提供良好条件。襄州区的做法得到省市人大领导肯定。

二、开展两大活动，促进代表履职。活动是载体，近年来襄州区人大常委会以活动的开展，加强刚性监督，促进“一府两院”工作，同时促进人大代表依法履行职责，保障代表行使职务。襄州区结合实际，主要开展了两大活动。

一是开展了专题检查询问活动。去年，本着助力襄州经济快速健康发展和可持续发展的原则，本着对党和人民负责、对干部负责的态度，针对近年来经济建设中出现的问题，襄州区人大常委会从查堵源头抓起，从整治根本上做起，依法在全区开展了《招标投标法》专题检查、询问。此举不仅得到区委的大力支持和高度赞赏，并且在社会上引起了强烈反响，一些违规违法行为得到有效遏制。襄州区人大常委会之所以开展招标投标法专项检查询问，主要基于以下认识：首先，为经济建设营造公平竞争环境是人大职责所在。经济的发展，尤其是经济健康快速发展和可持续发展，必须要有一个规范的公平竞争秩序，必须要以依法办事作保障。然而在快速发展的同时，一些单位和个人以经济发展时间耽搁不起为名，减少招投标程序；一些单位和个人以各种理由或名目变更招投标标的；更有个别单位负责人以种种理由逃避招投标法的实施，这些行为无疑干扰了经济活动的公平竞争。其次，打击违法犯罪是人大应尽的义务。这些违法行为不仅影响工程质量，影响工程中的公平竞争，干扰招标投标法的实施，同时在社会上产生了极坏影响，有些工程还严重危及着人民群众的生命和财产安全。如果这些违法行为不能得到及时有效遏制和严厉打击，必将影响襄州来之不易的大好局面，对襄州的快速发展、健康发展和可持续发展都直接或间接造成影响。因此在这项活动中，襄州区人大常委会统一思想，顶住来自各方面的压力，以壮士断腕的勇气，扬起法律的威严，采取了一系列周密措施。确保了执法检查取得实效和询问效果。区人大常委会先后召开了13次不同类型的会议，开展了广泛深入的调查研究。在充分调研的基础上，突出工程建设项目较多、惠农政策比较集中的领域，重点对区城市建设投资公司、区财政局等十余个单位的16个项目进行了重点检查。检查中，襄州区人大常委会明察秋毫，不放过一个细节，不疏忽一点蛛丝马迹。在掌握过硬详实第一手资料的基础上，于6月28日召开了招标投标法专题询问会。区政府区长、分管副区长和区招标投标局、发改局、监察局等10个单位的主要负责人成了被询问对象。35名市、区人大代表组成的评议团成员进行当场询问。这次专题询问公开透明，有理有据，影响大，触动大，效果好。在此基础上，区人大常委会明确要求问题单位“限定整改时间、制定整改措施、敲定整改效果”，并要求区政府和相关部门，通过建立完善监督制约机制、宣传教育机制和责任追究机制，确保招标投标法的贯彻实施，确保招标投标市场的健康发展。

二是开展了代表约见活动。襄州区人大常委会为了加强刚性监督，本届以来通过开展代表约见，解决了一些久拖无果的难题。比如峪山镇7名区人大代表分别于2010年和2013年两次约见区交通局长和公路局长。第一次是218省道峪山段改道工程从2002年规划以后8年时间内，镇村组多方协作，完成了征地、路田分家、路旁植树等前期准备工作，但由于资金和土地等原因，改道迟迟不能动工，导致为修路征的154亩土地长期荒置，严重影响了该镇乃至襄东片的经济发展，为此该镇7名人大代表专门约见了交通局长罗全义、公路局长董峰，最终，该路于当年5月中旬开工，10月全部竣工。第二次是峪山至宜城新街段约20公里的省道破损严重，影响当地群众出行，区人大代表连续三年向区人代会提交建议，区交通局每年都答复说纳入计划，但每年都未能落实，2013年5月，该镇陈登华等10名人大代表再次在现场约见交通部门负责人，去年8月，该道路开始动工翻修，现已进入煞尾阶段。此外，还开展了双沟镇人大代表约见区供电公司主要负责人等活动。这些活动的开展集中展现了人大代表的风采，促进了代表履职作用的发挥。

三、建立三项制度，密切选民关系。人大代表来自人民，理应根植人民、保持与广大人民群众的密切联系。近年来，襄州区人大常委会结合实际建立了人大代表与选民保持联系的三项制度。

第一是设立代表信箱，畅通沟通渠道。今年，襄州区人大常委会设立了代表信箱，以广泛搜集民意，倾听选民呼声，为选民办实事。由区人大常委会统一制作代表信箱，分别悬挂于选民集中的地方和代表之家，每个代表之家的代表轮流值班，信箱上公布值班代表的姓名、单位职务、联系方式，每位代表值班一个月，每周打开信箱一次，取出选民所反映问题的信件，代表能够协调解决的就直接解决，不能解决的每月汇总一次交所在镇（办）人大牵头解决，镇一级解决不了的，向区人大报告，根据情况转交区政府及相关部门。

第二是开展述职评议，接受选民监督。2011年，襄阳市人大常委会述职评议现场会在该区峪山镇召开，为代表述职掀起了高潮。近年来，襄州区人大常委会每年都要选择3-5名市人大代表向区人大常委会报告工作，并由常委会组成人员对其履职情况进行评分。述职内容主要是在本职岗位和代表岗位上所做出的成绩。襄阳市消防支队政委龚大志、区政法委副书记曹绍林等多名市十六届人大代表已向区人大常委会述职。对于没有口头述职的市人大代表，每年也要向区人大常委会递交书面的述职报告。区人大代表的述职更是周密安排，区人大常委会主任和副主任带头回选区述职，区人大代工委向各镇人大和区直各代表组印发文件，要求每位人大代表每年必须向选民述职一次，述职报告在代表之家上墙公示并留存，以接受选民监督。

第三是建立双联制度，密切选民关系。为了密切区人大常委会组成人员同人大代表、人大代表同选民的联系，保障代表依法履职，充分发挥代表作用，不断改进人大工作，襄州区人大常委会结合党的群众路线教育实践活动，从今年开始，实行了常委会组成人员联系代表、代表联系选民的“双联”制度。要求区人大常委会主任按照分工联系3至5名代表，常委会组成人员、机关各委室主任、各镇（街）人大主席、副主席联系2至3名代表，每位代表要联系3至5名选民。在人代会闭会期间，“双联”的次数应每年不少于2次。要求人大代表广泛听取民意、主动服务选民，经常了解选民的生产、工作、生活和思想情况，关心其疾苦，尽其所能地做好选民的矛盾疏导、化解工作。区人大建立“双联”档案，定期督办，年底考核，并在代表之家归类存放。襄州区人大常委会还从制度上明确要求要做到“五个明确”，即明确“双联”内容、明确“双联”方式方法、明确“双联”情况处理、明确“双联”要求、明确“双联”工作的考核和跟踪督办等，以确保“双联”不图形式，不走过场，取得实效。

四、完善四大机制，激发代表活力。为了增强人大工作活力，激发人大代表履职的积极性，推动人大工作上台阶，近年来襄州区人大常委会从完善机制入手，从根本上保证了人大代表履职作用的发挥。

一是开展工作竞赛。襄州区坚持开展人大工作竞赛活动，即每年对各镇人大、区直各代表组之间开展工作竞赛，根据打分评出先进单位。竞赛内容为完善代表活动阵地、组织代表开展持证视察、约见活动、代表意见建议的督办、开展人大代表主题实践活动、创新代表工作、加强镇人大自身建设和人大宣传报道等七各方面。为了确保竞赛取得实效，襄州区制订了详细的考评办法和细则。对被评出的优胜单位和涌现出来的先进个人，区人大常委会进行表彰。

二是评选十佳代表。在代表活动中，襄州区人大常委会注重发现培育人大代表先进典型，在全体代表中开展了“十佳”代表评选工作，以此带动和推动其他人大代表履行职责。各镇人大和区直代表组以代表履职档案为依据，向区人大推荐优秀代表候选人，再经区人大主任会议讨论筛选，最终确定十名优秀区人大代表。通过十佳评选，使代表在履职时有参照标准，激发履职热情，涌现出一大批代表中的模范典型。陈爱华代表20年来用一颗对乡亲无私的爱心，对履职的责任心，解决了很多民生问题，尽到了一个人大代表应尽的责任。区人大在对她深入采访、掌握了大量第一手资料的基础上，从不同角度进行总结、挖掘，其事迹先后被多家媒体刊发，人民代表报、楚天主人、襄阳人大等媒体也配图片，刊发了长篇通讯，在社会上和在代表中引起了较好的反响，被评为首批“十佳”代表。

三是开展十星创建。襄州区人大结合实际在人大代表中开展了争创十星级人大代表活动，“十星”的主要内容为：道德素质星、遵纪守法星、政策宣传星、经济发展星、矛盾调解星、勤政为民星、履行职责星、代表活动星、依法监督星、谏言献策星。春节前后，全区各地分别对十星代表创建工作进行了总结、授牌、表彰。党的十八大代表、区四届人大代表、古驿镇吕镇村党支部副书记敖大焕，45年来化解的矛盾纠纷多达2200多件，被人们赞誉为“女包公”。去年底，敖大焕被全镇各级人大代表一致评选为“十星”级人大代表。

四是实行双岗建功。近年来，襄州区人大常委会不断深化代表工作，积极开展双岗建功活动，激发代表在本职工作岗位和代表岗位上建立功勋，促进了代表履职，使人大代表在关注民生、维护稳定、发展经济、构建和谐等方面的生力军作用得到充分发挥。在此基础上，襄州区在人大代表中大力倡导“双带”作用的发挥，并建立了“1234”的双带目标，即要求每一位人大代表联系一个村，带两名特困户，发展三个致富项目，实现人平增收400元。活动开展以来，一批人大代表带头致富、带领群众致富的典型纷纷涌现。区四届人大代表刘溪河大力发展双孢菇和杏鲍菇种植，创业成功后带动全镇500多户群众种植双孢菇，种植面积已达40万平方以上，年收入达6000多万元，目前已形成了种植、加工产业链条。（襄阳市襄州区人大常委会办公室  张琴  叶玉龙）

责任编辑：唐雯