——钟祥市创建“代表之家活动日”纪实

 

人大代表在闭会期间如何履行职责、发挥作用？钟祥市人大常委会探索创新代表活动方式，建立代表之家活动日制度，走出了一条代表活动的新路子，取得了较好效果。10月30日，该市人大常委会召开会议专题总结，得到了与会者的充分肯定。

一、试点——探索中探路

今年是人大代表换届后的第一年。新当选的市人大常委会主任陈秀生在第一次主任会议上就提出：“人大代表是人民代表大会的组成人员。要为他们履行职责搭建平台，创造条件，充分发挥其作用。”

根据主任会议意见，决定在探索中实行“三步走”：一是调研求良方。市人大常委会主任、副主任分别带领7个调研组深入到乡村、企业、机关、学校等单位和一线人大代表座谈，征询开展闭会期间代表活动的良方。调研组先后召开各类座谈会20多场次，有140多人发表个人建议和意见。其中市乡老人大工作者60多人，担任多届人大代表的50多人。共收集开展代表活动的建议100多条。人大干部和人大代表对《代表法》规定的代表权利和义务进行了认真研究，对代表如何在闭会期间开展活动，发挥作用提出了看法，为人大常委会决策提供了翔实素材。二是讨论定“框架”。根据调查征求的意见和建议，主任会议及时讨论，确定了4个内容。确定活动名称。调查中代表们提出10多个名称，经讨论确定为：“代表之家活动日”。即每个季度第三个月的最后一个星期四为代表活动日。要持之以恒，形成制度，一年不少于4次集中履职活动。确定代表之家样式。实行以乡镇、街办、管理区和市直人大代表小组为单位建立代表之家，五级人大代表混合编组。具体要求 “三有”，即：有标志牌、有桌椅、有档案柜；“五上墙”：代表基本情况上墙、代表权利上墙、代表义务上墙、代表活动日制度上墙、活动计划上墙。确定代表活动形式。坚持集体活动、灵活多样，可以采取“一组一家，分组同家，联组同家”三种形式。确定代表之家活动日要求。领导作表率，市“四大家”领导代表、常委会组成人员以普通代表身份参加小组活动；提高参加率，每次活动代表人数不得低于85%；填写活动记录，考勤、《代表活动手册》必须填写，以备检查。三是试点探路子。代表之家活动“框架”确定后，3月初，市人大常委会第2次会议讨论通过了《关于建立人大代表活动日制度、创新代表活动方式的意见》、《2012年度代表活动日制度实施方案》和《人大代表活动日制度》。按照文件要求，在部分地方试点先行，探寻路子。经过讨论，选择在洋梓镇、双河镇、冷水镇、石牌镇、张集镇和市直教育系统为试点单位。分别由6位常委会副主任带领，机关干部参加办点。按照主任会议的要求和代表之家的设计，试点单位积极组织实施。3月底前，6个试点单位的代表之家阵地建设全部到位，并在3月29日（周四）召开了第一次代表之家活动。参加者认为，“代表之家活动日平台搭建的好，代表有‘家’的感觉，活动有固定场所，履职更加方便。”

二、推广——创建又创新

试点作法得到人大代表的充分肯定，市人大常委会决定在全市推广。主要采取4条措施：一是会议推进。4月10日，召开全市代表之家活动日创建现场推进会，各乡镇街办、管理区人大负责人，市直人大代表小组组长等70多人参加会议。现场观看了部分试点单位的代表之家创建情况，听取了试点单位的经验介绍，主要领导讲了话。本次现场推进会要求：6月10日前，除试点单位以外的全市13个乡镇（街办、管理区）中心代表小组和5个市直代表小组要完成代表之家阵地建设，把“家”建好。全市其他代表之家要同时开展创建达标。二是督查推进。市人大常委会组建三个督查组，对全市的创建活动实行跟踪问效。对督查的情况在《钟祥人大》上通报，促进快速创建达标。对行动缓慢，创建质量不高的单位，常委会主要领导亲自督办，帮助解决创建中的问题，使其达到创建要求。三是结账推进。6月下旬，就全市代表之家的创建情况召开结账会，并汇报代表之家开展活动的情况。据统计，全市有全国、省、荆门市、本级和乡镇五级人大代表1673人、混合组建人大代表小组86个，全部创建了代表之家，为代表活动搭建了平台。四是考评推进。为使代表之家活动日常在常新，制订下发了《代表之家活动日考评办法》，对代表之家的创建与活动实行百分制量化考评，年底进行专题验收，对得分较高的单位将进行表彰奖励，用考评制度调动工作积极性。

创建中创新。乡镇中心组代表之家与党员活动阵地共建共用，资源共享，节约创建成本；农村代表之家以管理区为单位组建，选择在条件较好的村委会与“农民夜校”、“科技示范园”等阵地共用，节俭实在；市直单位代表之家实行一人一档，专人考勤；这些标新立异的做法，得到充分肯定。长滩镇人大主席团将镇直中心代表小组与镇国土部门共建，将党员活动的投影仪运用到代表之家活动中，人大副主席江克富在开展第一次活动时，自己制作课件，亲自上《人大代表基本知识》一课。使用投影仪后，代表们感到好看好记，深有感触地说：“人大代表活动用上投影设备这是第一次，我们学得好、记得牢，为履职打下了基础。”

三、效果——活动显活力

建“家”是平台，活动是核心。各代表小组本着“明确主题、提前告知、分别调研、集中活动”的方式，积极开展活动日的活动，认真履行职责。今年来，试点单位开展了三次活动，其他小组开展了两次活动。大家对此进行总结，认为带来了3个明显变化：一是激发了代表履职的热情。未创建代表之家活动日之前，人大代表一年参加一次人代会，反映情况的时间和机会相应少一些，有的代表几年难发一次言。只是“举举手、划划圈、鼓鼓掌”，很难真正履职。创建代表之家活动日后，每年增加了4次集中履职机会，代表们热情高涨。今年初，有家长反映学生交通安全存在隐患，学校周边环境较差等问题，黄明顺代表组织开展专题调查，形成《关于学校安全管理情况的调查报告》，市直第4代表组听取了汇报，引起市人大常委会高度重视，向市长、分管副市长专呈报告。市长签批了处理意见，分管副市长组织教育、公安、工商、文化、电信等相关单位开会，开展专项整治工作。提升了安全意识，优化了校园周边环境，受到学校和社会的一致好评。人大代表受到鼓舞，增强了履职积极性。二是推动了政府工作的改进。人大代表在闭会期间积极开展活动，履行职责，建言献策，推动了政府工作的改进。3月29日，冷水镇中心代表小组20名人大代表视察城镇建设时，认为管理混乱，硬件滞后，小城镇脏乱差严重。镇政府听取代表的建议后，专题召开镇长办公会，研究解决城镇建设问题，投资750万元进行硬件建设，兴修下水道，铺设人行道彩砖，添置垃圾车、洒水车，确定垃圾场，改变了镇区环境。镇长张兵说：“人大代表建言，促进我们把工作做的更好。”三是树立了代表的良好形象。人大代表集中活动经常做一些好事、实事，受到百姓好评。6月28日，是第二季度代表之家活动日时间，胡集镇中心代表小组18名人大代表针对困难家庭子女上大学难问题，决定成立人大代表捐资助学基金，为他们提供帮助。当天就筹资120万元，为全镇最困难的50名学子每年提供4000—6000元助学金，直至完成大学学业。据统计，今年来，有113名人大代表共捐资办公益事业达190多万无，结对帮扶困难农户和企业职工230多人。全国人大代表、金汉江精制棉有限公司董事长周家贵，今年为干旱村挖堰塘3口，修渠4000多米，资助困难学生70人，捐资达30万元，受到人民群众高度赞扬。（钟祥市人大常委会   黄明顺 尹海峰）

责任编辑：陈超