人大代表是人大工作的主体,代表主体地位的实现程度是衡量人大民主发展程度的重要标志。如何通过保障和提升代表主体地位、发挥代表主体作用来发展人大民主？对此，湖北省枝江市人大常委会进行了积极探索，于2012年出台了《关于进一步发挥人大代表主体作用的意见》，创新了代表工作的新思路、新方法，支持和保障代表履行职务、发挥作用，收到较好成效。

一、扩大知情权，让代表耳聪目明

为了扩大代表的知情参政权，常委会不断拓宽代表的知情知政渠道。进一步完善了人大代表列席常委会会议、邀请代表参加专题调查和视察、向代表寄送资料以及组织人大代表听取政府工作情况通报等制度，确保代表在知情知政前提下参与管理地方国家事务。近几年来共邀请了220多名宜昌市、枝江市人大代表列席常委会会议，邀请了500多名市人大代表参加常委会组织的各项活动，组织了80多名人大代表视察法院庭审工作。同时，把学习培训作为提高代表素质和履职水平的有效途径。常委会坚持每年选择一个主题组织全体代表集中培训，几年来，分别围绕“贯彻实施《监督法》，切实讲求监督实效”、“依法执行代表职务，充分发挥代表作用”、“认真审议政府工作报告，提高参政议政水平”等主题对代表进行了集中辅导。

二、注重办理实效，让代表建议落实处

常委会切实改进代表建议督办方式，采取常委会领导牵头督办、代工委综合督办、各工委对口督办、会同政府督查部门联合督办、组织代表现场视察和对办理情况进行满意度测评等多种形式，提高了代表建议落实率。近几年来代表共提出建议563件，落实率从2007年的32.8%上升到65.7%。市政府积极采纳和认真办理代表建议，在全省率先将全市7000多名被征地农民和2000多名农村基层干部养老保险纳入了保障范围；建立了市级财政对村级转移支付的正常增长机制；投资450万元，在五柳公园建成了文化广场等十项工程；投入2800万元，对部分学校危房进行了维修改造和教学设施更新；实施了全市所有国道、省道沿线学校、幼儿园门前勘划交通标线和设置减速带的学生交通安全工程；积极争取上级支持，建成百里洲南河大桥；多方筹集资金，对城区小街小巷进行了硬化改造；争取上级供电部门投资5000多万元，改造了农村电力设施和小街小巷路灯照明。

三、创新工作载体，让代表活动有舞台

常委会积极探索闭会期间代表开展活动的方式和途径，探索出台了《关于进一步发挥人大代表主体作用的意见》，意见在明确人大代表权利和义务的同时，对做好代表工作提出了明确要求。改进了代表向选区选民述职、走访代表等活动方式，创新了代表挂牌履职、驻会常委会组成人员联系代表和代表联系选民等活动形式。每年3月，常委会安排市人大代表回原选区述职，认真听取和收集广大选民对市人大常委会和“一府两院”的意见和建议，组织选民对代表履职情况进行满意度测评。近年来，共有200名市人大代表分五批向原选区选民述职，畅通了代表联系选民、选民监督代表的渠道。每年8月，常委会组成若干小组，分别由常委会领导带队，采取召开座谈会、发放征求意见表、个别交谈等方式，深入开展走访代表活动，并将走访情况和收集的意见向常委会报告，同时转交“一府两院”研究办理，增强了代表的主人翁意识。常委会注重发挥代表的主体作用，将市人大代表划分成10个小组，各代表小组按照有活动阵地、有活动计划、有活动效果的要求，组织代表开展“四个一”、“五带头”活动。“四个一”即代表每年至少提出一件有较高质量的建议、每年至少为人民群众办一件实事、每季度广泛联系一次选民、每季度参加一次代表小组活动。“五带头”即带头学习宣传党的路线方针政策和法律法规，坚定正确的政治方向；带头勤劳致富，争做经济发展的引领人；带头认真履职，在本职岗位创造新业绩；带头扶贫帮困，热忱为人民服务；带头维护社会稳定，为建设和谐枝江贡献力量。在为代表履职搭建平台的同时，加大了经费保障力度，市人大代表活动经费每人每年提高到1000元，代表履职环境得到改善，履职积极性得到激发。（枝江市人大常委会 钟正明）

责任编辑：唐雯