人大代表是国家权力机关的组成人员，是人民代表大会的主体。代表主体地位的实现程度是衡量民主发展程度的重要标志。笔者结合实际，就如何发挥好人大代表在履行职能中的主体作用谈几点粗浅的认识。

一、深刻认识发挥代表主体作用的重要性

人大代表由人民选举产生，担负着代表人民管理国家事务和社会事务的重要职责。充分发挥代表的主体作用，是宪法和法律赋予代表的神圣职责，是坚持和完善人民代表大会制度的必然要求，是推进科学发展、构建和谐社会的客观需要，是密切党和国家机关同人民群众联系的有效途径，是增强人大工作生机和活力的重要保证。因此，各级人大以及全体人大代表必须充分认识发挥代表主体作用的重大意义，进一步强化代表的主体意识、责任意识和创新意识，推动代表履职活动不断深入和人大工作不断发展。

二、要充分发挥代表的四个方面作用

人大代表是人民代表大会的主体，人大代表作用发挥得如何，直接关系到人大及其常委会行使职权的质量和水平。为此，人大代表应该充分发挥好四个方面的作用。一是发挥好桥梁纽带作用。各级人大代表要经常深入选区、深入实际调查研究，收集掌握真实情况，客观公正地反映社情民意，把人民群众的需求、意愿转变为人大代表的意见和建议。二是发挥好参与决策作用。代表要从人民群众的根本利益出发，积极参加人民代表大会会议的讨论、审议、选举和表决等活动，积极主动参加人大常委会及代表小组组织的活动，全面了解、客观提出国家机关改进工作的意见、建议。三是发挥好监督作用。监督“一府两院”和人大常委会工作，推动宪法和法律的贯彻实施是人大的重要职权。代表要积极参加统一组织的视察、专题调研、执法检查等履职活动，并结合在平时工作、生活中了解的情况，提出议案和建议、批评、意见，充分发挥监督作用。四是发挥好模范带头作用。代表要自觉遵守社会公德，廉洁自律，公道正派，勤勉尽责，努力发挥自身的政治优势和专业特点，带头践行科学发展观，在各自的本职岗位上发挥模范带头作用。

三、发挥代表主体作用的有效途径

发挥代表主体作用，必须为代表开展活动搭建平台，创新载体。近年来，湖北枝江市人大常委会探索出台了《关于进一步发挥人大代表主体作用的意见》，在发挥代表主体作用上进行了一些有益尝试，收到了较好成效。

一是加强代表的学习与培训，包括抓好新当选代表的会前培训、抓好代表任期内的培训及时事政策等专题培训。通过培训，进一步增强代表的责任感、使命感和履职能力。二是建立常委会组成人员联系代表小组和人大代表制度，及时了解和掌握各地工作情况，帮助代表解决工作生活中的实际困难和问题。三是组织代表参加闭会期间的各项活动，包括有计划地安排部分代表列席常委会会议、组织参加司法庭审、专题询问等活动，加强代表小组活动等。四是认真做好代表议案、建议工作，促使承办单位与代表加强联系沟通，加强跟踪督办，提高办理质量，增强了办理实效。

四、为代表发挥主体作用提供保障

代表工作是人大常委会一切工作的基础。要发挥好代表主体作用，必须为代表履职提供保障、创造条件。为此，枝江市人大常委会将其纳入常委会工作的重中之重，常抓不懈。

一是建立常委会专题研究代表工作制度。该市人大常委会每年至少召开一次代表工作会议，对代表工作进行总结、安排和部署。二是不断健全代表工作激励机制。该市人大常委会定期组织开展评选表彰人大工作先进单位、先进人大工作者和建议办理工作先进单位等评先表优活动。每年底开展代表小组工作目标考评，并将考评结果作为有关评选的重要依据。三是切实维护代表的合法权益。对代表在闭会期间参加人大及其常委会安排的活动，由代表所在单位依法给予时间保障，并按正常出勤对待，享受所在单位的工资和其他待遇。对无固定工资收入的代表执行代表职务，根据实际情况给予适当补贴；支持代表执行代表职务。(枝江市人大常委会 钟正明  马昌华)

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