代表小组是代表工作的基础，是代表活动的重要形式。近年来，竹山县人大常委会牢固树立“关键在认识，根本在建设，活力在活动”的理念，始终坚持以加强代表小组建设为切入点，以开展代表小组活动为着力点，以有效发挥代表作用为着重点，积极培植活动载体，着力构建活动机制，努力打造活动平台，充分激发履职活力，全面推动人大代表小组工作的创新发展。

一、加强小组组织建设，充分发挥阵地作用

代表活动靠组织，而活动开展的关键靠有力的组织保障，及代表小组长作用的充分发挥。为此，县人大常委会从选优配强小组长着手，从加强小组阵地建设切入，积极为代表小组活动开展搭建平台。

第一、舞活“龙头”，选配好代表小组长。全县现有省市县三级人大代表271人，其中市人大代表44人。县人大常委会紧密结合代表行业特点和自身特长，将市县人大代表划分成22个活动小组、其中3个市人大代表活动小组，推选市县人大代表小组正、副组长47人，其中市人大代表小组长3人、副组长6人。县人大常委会在代表小组组织建设上，一是小组创建形式注重特色。根据代表工作的性质、从事行业和专业特长进行编组，把代表小组活动阵地建在特色产业上，建在致富项目上，相继依托南部的烤烟、西部的茶叶、东部的肚倍、北部的果杂、中部的蔬菜等产业，建立人大代表示范活动基地，形成了以主题实践活动为载体，以代表小组为阵地，以常委会组成人员联系代表为纽带，整体推进的代表工作新格局。二是小组成员配置注重特点。实行首次当选“新”代表与连任“老”代表搭配，干部代表与基层代表交叉，形成长短互补的整体优势。三是选配小组长注重特长。把有很强的代表职务意识，热心代表工作；有较高的法律和政策理论水平，大局观念强；有一定的号召力和口头表达能力，组织协调能力强；有较高的群众威信，社会形象好的代表推选为代表小组长。与此同时，县人大常委会将履行小组长职责与履行岗位职责挂勾，纳入县委党建工作内容统一考核；将人大代表活动经费与代表小组活动任务完成情况挂勾，纳入年度考评，有效扭转了只当“挂名组长”的局面，解决了活动组织难问题，找到了开展代表小组工作的有效抓手。

第二、筑牢“阵地”，建设好“代表之家”。为切实做好代表小组工作，县人大常委会两手并重抓代表小组阵地建设。一方面舍得花钱建阵地，切实抓好代表小组“硬件”建设，让人大代表有个“家”。依托乡镇人大基层组织，指导、督促各乡镇按照有牌子、有房子、有桌椅柜子、有学习书籍、有电脑等“五有”标准，全县建起了17个“代表之家”，把“代表之家”打造成为人大代表学习、活动、议事的主阵地。另一方面舍得精力建制度，切实抓好代表小组“软件”建设，使代表小组活动走上规范化。相继制定了代表职责、小组活动、小组组长、持证视察、走访选民、代表述职、履职考评等制度，并制成刊板上墙，形成了一套较为完备的制度体系。建立健全了代表小组会议记录簿、代表小组活动记录簿、代表履职情况登记簿、为民办实事登记簿、接待群众信访登记簿、走访选民登记册等“五簿一册”。整理规范了代表小组活动、学习、代表履职等档案材料，达到了档案完备、规范。潘口、宝丰等代表小组实现了档案管理微机化，还有保留的一些影像资料，真实的记录了代表小组活动、人大代表的履职风采。

第三、激活“细胞”，发挥好小组代表整体优势。县人大常委会探索建立了代表述职考评机制，将人大代表学习、遵守宪法法律，执行决议、决定，出席人代会议，审议发言，提出议案建议，参加县人大常委会组织的视察调查、执法检查、为民办实事等情况，以代表小组为单位细化量化到每名代表，并实行年度考核评比。同时，规定每名代表在届期内至少向选民述职一次，小组代表每年集中述职一次，并在全体人大代表中开展“创先争优”活动，并对认真履职、成绩显著的优秀人大代表在年度人代会上给予表彰奖励，激发了广大代表的履职热情，增强了代表小组活动的整体合力。

二、加强保障能力建设，突出小组基础地位

闭会期间人大代表作用能否得以充分发挥，代表小组活动能否落到实处，服务保障能力至关重要。为此，我们坚持以服务促履职，以保障促活动，以督导促平衡，突出代表小组的“龙头”地位。

第一、服务“三个到位”，保障代表小组活动开展。一是服务意识到位。从实践来看，代表小组若没有场所，代表活动就难以开展；若没有组织，代表活动就缺乏凝聚力；若没有制度，代表活动就难以规范。为此，县人大常委会把搞好代表小组建设和活动作为一项基础性、经常性的工作，摆上突出位置。常委会每年制定工作要点，都对小组建设和活动开展有部署，并把其纳入乡镇人大工作考评内容，并落实常委会分工联系制度，坚持定期走访，通报情况，总结经验，指导工作。二是经费保障到位。代表活动经费随着财力的增长不断调增，由过去年人均200元调增至500元，并新增了代表培训经费年人均200元，为代表小组开展活动提供经费保障。三是服务措施到位。在代表小组活动时间上给予保障，在活动条件上提供便利，在舆论环境上构建平台，分别在《今日竹山报》、《竹山电视台》开设专栏，宣传代表小组工作，推介代表履职经验，营造人大工作环境。

第二、落实“三项权利”，保障代表小组履职地位。一是落实知情权。坚持为代表免费订阅相关报刊杂志，定期为代表小组寄送常委会公报、人大工作简报等各类资料，及时通报人大及其常委会的重要决议决定，并坚持每半年以代表小组为单位召开政情通报会，通报政府重大政情要务和经济运行情况，并就事关全局发展的重大事项听取代表意见。二是落实参与权。坚持常委会会议、视察调研、执法检查邀请代表参加。坚持向执法机关派出代表担任监督员，组织小组代表评议县直机关行风、乡镇直机关工作等活动，有效增强了监督的针对性和实效性。三是落实议政权。坚持在每年人代会召开前，以小组为单位组织代表围绕会议议题，开展专题视察调研，引导代表着重就发展、民生、稳定等热点难点问题积极参政议政。

第三、坚持“三方对接”，保障小组活动落到实处。一是遵循自然区位，坚持按片区联系乡镇人大。将全县17个乡镇划分为东西南北中五个片区，常委会5位副主任每人联系3至4个乡镇，实行分片区联系制度，把乡镇人大工作、代表小组活动开展、人大代表职责履行等情况，纳入常委会领导督办检查的重要内容，定期开展工作督查。二是委室对口接力，坚持按乡镇联系代表小组。与常委会副主任分管委室实行对接，将全县22个市县人大代表小组按片区划分，6个委室各联系3至4个代表小组，负责人大工作、小组活动的具体指导、业务培训、典型培植、经验推介等，把片区联系领导的督查安排、工作部署，由对口委、室跟进督办落实。三是按照当选选区，坚持按小组联系人大代表。将常委会组成人员统一划归所当选乡镇，参加所在地代表小组活动，让其既当示范表率，又当信息传递，担当人大常委会与人大代表的桥梁纽带，密切常委会与代表小组的联系。

三、加强活动载体建设，提升小组活动实效

以抓阵地促活动，以搞活动增活力。县人大常委会积极构筑代表小组活动载体，不断策划小组活动主题，深入开展小组活动，使代表小组活动富有成效。

第一、以“主题实践”活动为载体，充分发挥人大代表的模范带头作用。县人大常委会坚持一个季度突出一项活动主题，始终贴近发展大局、贴近基层实际、贴近社会关注，遵循求“深”、求“精”、求“准”的要求，分季度给代表小组布置“作业”。各代表小组先后围绕“服务大移民，投身大发展”、“践行科学发展，建设经济强县”等活动主题，开展了内容丰富、形式多样的主题实践活动。市第一代表小组，围绕竹山水电开发，深入堵河流域视察，为电站建设献智出力、争上项目、营造环境；市第二代表小组，组织代表深入“谷竹高速公路”建设现场，为重点工程建设排忧解难、保驾护航；市第三代表小组，围绕百公里竹房城镇带建设，组织代表开展“在城镇带建设中带头，在县域经济发展中争先”活动；上庸、官渡、深河代表小组围绕移民安置，组织代表视察重点移民工程，跟踪监管工程质量，推动了移民工作顺利开展；潘口代表小组建立人大代表信访听证制度，就政策无法解决、司法难以介入、干部答复不了的重大信访疑难问题，让人大代表参与议决，促进了民主决策和社会稳定；城关、竹坪代表小组以政风行风建设为契机，组织代表对乡镇直机关进行评议，促进了干部作风转变，增强了服务意识。宝丰、擂鼓等代表小组在今年特大旱灾中，组织代表投身抗旱一线，修渠引水，捐款购物，打响了一场场带领群众抗大旱、保民生、促三夏的攻坚战。起到了一个小组引领一方百姓、一个主题推动一项事业、一次活动带动一片工作的良好效果。

第二、以“双联双带”活动为载体，充分发挥人大代表的桥梁纽带作用。我们开展了以常委会联系代表小组，带动代表小组活动开展；小组代表联系选民，带动群众致富发展为主要内容的“双联双带”活动，疏畅了常委会定期向代表小组通报政情，小组代表随时向常委会反映民情的“双向沟通”渠道。各代表小组以“送法进万家、农技到田头、义诊到乡村”等活动为载体，深入开展“三下乡”活动，广大代表深入走访群众，听取百姓呼声，反映群众愿望。仅2010年，人大代表通过小组活动向常委会提出意见建议56件，有效解决的达51件，代表意见建议得到了常委会的高度重视和认真落实。与此同时，县人大常委会把反映民情与帮民致富紧密结合，坚持小组活动与产业发展同行，小组活动与农民致富同心，各代表小组纷纷开展了一对一帮带活动。近年来，271名市县人大代表包保移民263户，帮扶贫困户335家，结对关爱留守儿童321名，领办或参入16项产业项目建设，培植产业示范基地1万余亩，为选民办实事687件，“双联双带”活动开展的有声有色。

第三、以“创先争优”活动为载体，充分发挥人大代表的示范引领作用。县人大常委会围绕市委“一统三分”战略和县委“加快五化步伐、实施五县共建”目标，紧扣“五个带头、十项活动”的创建内容，深入开展以争创优秀人大代表小组、争当优秀代表小组长、争做优秀人大代表为主题的创先争优活动。一是深入开展履职考评活动。各代表小组结合实际，因人因岗确定年度履职目标，将代表出席会议、参加小组活动、联系走访选民、为民办实事、结对帮扶困难群众、带头致富创业等工作纳入量化考评，细化到每名代表，量化到具体项目，公示到当选选区。通过健全履职档案，年度考核通报的考评机制，采取抓两头（领导干部、基层普通代表）带中间的具体措施，紧扣代表自定互评、公示承诺的履职目标，各代表小组相继组织开展了把温暖献给贫困家庭、把爱心送给留守儿童、把关爱奉献移民群众、把真情倾注事业发展等系列活动。二是全面开展述职评议活动。县人大常委会健全完善了一套代表述职评议制度，运用代表向选民述职、小组代表集中述职、书面述职三种方式，组织代表深入开展述职活动。按照各代表小组代表总数的20%确定述职人选，保证五年任期内每位代表向选民述一次职，每年集中交流述一次职，交一份年度述职报告，并将每年11月确定为代表述职活动月。各代表小组坚持把评议整改作为代表述职工作的重中之重，跟踪整改评议中选民提出的问题，通报代表对评议意见的整改落实情况，通过推行代表履职向选民述职活动的全面开展，有效激发了人大代表履职热情。三是扎实开展评先奖优活动。为确保代表小组工作的平衡开展，我们一直坚持考核评比、奖励优秀的激励措施。以百分制为量化目标，年终常委会组成考核小组统一考评，按分值确定代表的优秀、称职、基本称职、不称职级次，考核结果以县委文件印发全县，通报全体代表。并坚持优中评优，大力开展优秀人大代表表彰活动。县人大常委会坚持每年评选25名优秀人大代表、10名优秀代表小组长和5个优秀代表小组。同时，为发挥典型示范引路作用，让学有榜样、赶有目标，县人大常委会在竹山电视台、《今日竹山》和人大信息网开设专栏、开辟专版，突出报道代表履职的模范事迹，全面展示代表时代风采，有效激发了广大代表的履职热情。(竹山县人大常委会办公室  叶永森)