她是省律师界唯一的女性律师代表，她是全省首批现代服务业中青年领军人才，她是还宜昌市律师协会副会长、宜昌市政法委执法监督员、宜昌仲裁委仲裁员，因深厚的法律功底和丰富的办案经验而名扬业内。同时，她以一个人大代表的担当，在为民履职的基础上致力于法律法规的完善，以法律的名义为百姓利益奔走呼号，被群众誉为“铿锵玫瑰”。

一批交通事故赔偿官司引出法规修改建议

2008年1月，在省十一届人大一次会议上，刘龙菊提交了第一份议案：《关于湖北省工伤保险实施办法第39条的修改建议》。议案针对《湖北省工伤保险实施办法》第39条限制工伤与其他损害赔偿进行双重赔偿的规定，提出工伤保险是由国家政策制定强制实施的公益产品，是国家财政资金作后盾的社会保障政策，其他赔偿和工伤赔偿是基于侵权与合同两种并行的理由提出的，应该允许受害人同时得到赔偿。

提出这个议案，缘于刘龙菊多年办案引发的思考和调研：在她的受理的案件中，涉及交通事故案中大多数与工伤保险相关。她调查得知，全省一年平均3000多件工伤保险案件，30%是交通事故引发的。工伤保险部门要求交通事故责任人先赔偿，赔偿不足的部分工伤保险予以补充，伤者认为工伤保险是国家信用，只要符合工伤条件，就应该享有工伤待遇，两者权源不同，责任主体不同，工伤保险部门如果只承担补充责任，政策性、强制性的国家信用的保障保险就会失信，走上上访之路的人也越来越多。刘龙菊对自己受理过的交通事故赔偿案件、工伤赔偿案件逐一进行分析，觉得工伤中的赔偿规定存在不合理因素。她找来一系列关于赔偿方面法律法规进行研究，案头上几尺高的交通事故案件逐一进行比照。经反复推敲论证，刘龙菊觉得自己有责任提出调整法规的建议。

议案提出后，省相关部门很快进行了回复，不采纳她的建议，并对制定此条实施办法说明了理由，出具了国家人力资源和社会保障部的发文，明确把上下班途中发生交通事故造成的损害，不认定为工伤。

面对来自权威部门的回驳，刘龙菊并没有放弃，仍然凭借专业知识和理性分析能力执着地提交修改建议。此后她10多次赴武汉与省人社部门沟通，并委托在宜全国人大代表张琼、李国璋等人向全国人大提出修改建议。在她的不懈努力下，议案终于有了结果，2011年1月1日生效的行政法规《中华人民共和国工伤保险条例》，正式将上下班途中因交通事故造成的损害列入工伤认定范围。

刘龙菊在政策立法中发出了法律工作者的声音，响亮而富有成效，理性而充满情怀，在宜昌律师界引起了震动。在2009年的全省实习律师培训班上，授课专家以此为案例进行讲授，并在课堂上提议听课的实习律师向刘龙菊致敬，宜昌市西陵区人大常委会也在人大工作会上，充分肯定刘龙菊作为一名人大代表认真履职的作法。

在人代会小组讨论中，刘龙菊说：“一个来自司法界的人大代表，特别要以其专业知识为民履职。作为一名律师，为了法律的完善而努力也是在为自己的工作创造良好的法制条件。”刘龙菊通过这个建议的提出和办理，更加关注法律法规的制定、修改和完善，并在人大立法工作中提出了对急需调整规范的事项优先立法、对指导性大于前瞻性的事项优先立法的建议，呼吁《湖北省劳动合同条例》、《涉案财产价格鉴定办法》等法规优先出台。

刘龙菊代表履职的事例在宜昌市引起强烈反响，市区两级人大代表每年提出关于修改法规、地方政府制定的规定、办法、实施方案等建议达100多件。

一份账单促进了农村养老保险全覆盖

2011年，刘龙菊因一起民事纠纷案件在长阳土家族自治县走访。在走访中发现，这是一个俗称的“空心村”，村里只有老人和孩子，青年男女都在外地打工，有的一年才回家一次，有的几年都不回来。在家留守的老人劳动力差，每天的劳作只能糊口，多数老人指望在外打工儿女寄钱回来维持生活。

刘龙菊走进只有两位老人的家庭，了解到他们的子女外出务工几年杳无音信，也没有捎钱物回家。刘龙菊关切地问道：“那你们怎么生活？每月有多少生活费，怎么安排呢？”二老说，种粮食身体不行了，只种点蔬菜，老头儿做点零散活挣点零花钱，平均每个月有百把块钱可以开支。老人说，他们最盼望的是能够有足够的零用钱，保证每天早上能喝上糖水。说着说着老太太从口袋里缓缓地掏出一份账单，刘龙菊打开那皱皱巴巴的纸片，上面歪歪扭扭地写着一个月的开销：30斤米60元，10斤面条18元，2斤白糖5元，1斤盐1.3元，1包洗衣粉2.5元，2个打火机2元，1个卷筒纸1.2元，1斤蛋糕8元，余2元零花。老人笑着说如果每月再多40元，就可以买上解放鞋和秋衣秋裤了。

老人的帐单重重地撞击了刘龙菊的心。

作为一名法律工作者，老人的帐单让刘龙菊思考起政府的农村养老问题。她利用休息时间开始了认真细致的调查研究，国家根据党的十七大精神从2009年开展新型农村社会养老保险试点，规定基础养老金标准每人每月55元，地方政府还要根据实际情况提高基数。但当时我省农村养老保险还存在着基数偏低、覆盖不广等问题。于是她提出了《加快农村养老保险建设，尽快实现农村养老保险全覆盖的建议》案，建议案数据详实、资料齐全、受关注度高，被省人大列为重点建议案。

2011年 9月13日，副省长张岱梨带领相关部门负责人，在宜昌市主持召开该议案的现场办公会。会上，刘龙菊作为建议人进一步呼吁：“农村养老保险要尽快实现全覆盖，它不仅能为老人提供基本生活保障，更重要是让老人活得有尊严。”她向与会代表介绍调研情况，充满感情地讲述老人的帐单和很多农村老人艰难生活的故事，深深打动了与会人员。此次会议后，省政府决定在十二五期间，全面实现城乡居民养老保险全覆盖，比国家提前5年完成这一任务，全省为此增加了当年财政预算53亿元。宜昌市也在2011年完成覆盖7个县市区的目标任务。

议案的办理并没让刘龙菊放下此事，却更上心了。她跟踪调查宜昌市各县养老保险的实施、保险基金的筹措、管理使用情况等各个环节，希望在养老保险全覆盖后保障水平能够得到逐步提高。2012年，她又提出了《加强城乡居民养老保险资金筹措和管理的建议》，作为后续工作的补充和完善。

养老保险扩面的建议让刘龙菊对法律的本质又有了更加深刻的思考：新时期的法律不仅仅是维护社会公平正义的铁拳，更应成为服务老百姓的公益产品，要让法律担负起扶贫济弱的使命。此后她又结合工作实际，提出了《关于加强法律援助工作，促进律师业发展的建议》和《关于落实国办（2010）30号文件，支持律师事业发展的建议》，从税收、经费、人才培养等8个方面提出具体意见和建设，希望政府加大投入和保障力度，深入促进法律援助工作。刘龙菊身体力行，积极参与西陵选区的法律援助，帮助打造经济、高效、快捷、便利的法援工作模式。并参与到“律师进社区、进农村”活动中，为居民、学校进行法制讲座和法律咨询、为农民工维权，有力地扩大了西陵区法援工作的影响力和知名度。

一个破产企业的善后成就一批企业新生

2003年11月，山山人造板公司申请破产，当地政府找到刘龙菊，邀请她为破产企业管理人。次年4月刘龙菊正式受理。在刘龙菊的艰苦努力下，半年后企业顺利拍卖，资产得到重新盘活，200多下岗员工全部安置就业，这是她第一次为企业处理后事，也让她得到“破产企业知心姐”美誉。

2012年7月26日，刘龙菊又一次受西陵区法院安排，被指定为某家企业的破产管理人。这已是刘龙菊第18次为企业“治丧”了。

在受理山山公司破产过程中，刘龙菊首先开展全面细致的调查研究，广泛征求各方意见，尤其下岗职工，她先分别听取他们的意见，然后邀请纪委、监察局、企业主管部门、审计部门参加职工代表大会，对职工反映的问题现场解答，收集意见和建议。有一次职工会议结束，一位女职工有个问题给她打电话询问，刘龙菊正驾车行驶在山路上，外面还下着瓢泼大雨。为了让职工安心，她索性停车和这位职工交流了近2个小时，直到手机没电关机，她觉得还要进一步解释清楚，马上驱车找到一家公用电话，继续接通这位职工的电话。

刘龙菊对破产企业职工的利益，总是最大限度的维护。她说：“比安抚职工情绪更重要的是让他们得到妥善安置。在市场经济条件下，职工一旦失去饭碗要从头再来是何等艰难。”鉴于此，她一次次向政府汇报，想办法从劳动和社保部门争取再就业节余资金来解决历欠社保、安置费用，并为下岗职工争取再就业岗位、廉租房、安居房、减免税政策。

刘龙菊认真细致、充满感情的工作方法在经济界颇有影响，近十年中，她已为10多家企业做过清算，安置上千名下岗职工，争取政策补偿资金1200多万元。大型国有企业破产改制、企业解散清算不足以清偿债务、处理资产、清收债权、安置职工、清偿债务等等复杂的过程中，各方利益的争执和冲突会集中体现，所花费的精力也难以按正常的报酬来计量。但是她在法律规定的范围内，不遗余力地兼顾各方利益，最大程度地减少企业破产给社会和职工带来的负面影响，甚至实现“柳暗花明”的突破。

每次受理企业破产，刘龙菊心里也很矛盾，她被选择为人大代表后，超出一名律师职业范围，让企业重现生机，让下岗职工重新上岗。刘龙菊积极与当地商务、招商部门联系，让资产重新焕发新的活力。在她经办的破产清算案件中，有的在处置资产后办起了新的企业，有的整体易主后恢复生产经营，有的与债权人达成和解、重整获得了生机。刘龙菊多次在人代会上提出，企业破产是国家产业政策调整的必然趋势，要遵循市场规律，建立正常的退出机制，鼓励和引导多种所有制经营。这是一个系统工程，需要政府统筹协调，社会各方参与，最大限度地维护各方利益和社会稳定。即使对那些经营不善的企业，也要通过实施重振与和解制度，让有形和无形的资产得到盘活。她的观点得到政府职能部门负责人和企业家的一致赞同。

刘龙菊还是宜化集团、科力生集团等20多家企事业单位的法律顾问，每年她都会对这些单位的运行状况进行“体检”，帮助完善制度、加强评审、管控风险，将法律纠纷和诉讼减少到最低程度。

刘龙菊，以己之学，关注法治，关爱民生，诠释着一位人大代表和律师在和谐社会建设中的责任和担当。（宜昌市西陵区人大常委会办公室  陈景杰 雷晓）

责任编辑：陈维斌