——宜都市人大常委会创新代表工作侧记

 

近年来，湖北省宜都市人大常委会不断创新代表工作，充分发挥代表作用，代表工作花香满园——

 

把“人大代表”的牌子擦亮

“我是人大代表，有事请找我！”在宜都，人大代表们通过各种方式亮出身份，让群众找得到自己的代表。

“代表挂牌履职”是代表“亮身份”的主要形式。在代表所在的单位或常年居住地悬挂“人大代表联络点”公示牌，将代表的姓名、职务、电话及代表职责向社会公布，方便代表更好地联系选民，选民反映诉求和监督代表。

选民们反映：“过去有个啥事想找代表反映，却不知道上哪里去找他们。如今有了公示牌，我们找代表就方便了。”

“这不仅是代表广而告之，也是代表履职的承诺牌、公示牌！”人大代表廖晓路感慨。

一个“人大代表联络点”就是一座桥梁，群众反映问题的渠道畅通了，代表与群众之间的心近了!

代表挂牌履职，选民找代表方便了。然而，对于那些没有代表的村，该怎样解决“找代表”的问题？在推行代表挂牌履职制度的基础上，宜都市人大常委会又进行了大胆尝试，创造性开展“市人大代表持证跨村联选民”活动，破除代表的地域界限，让代表为更多群众代言。

宜都市枝城镇共有28个村，是宜都市人口最多、村组最多的一个大镇，全镇有16个村没有市人大代表。“市人大代表持证跨村联选民”活动在全镇推开以后，村民纷纷反映，过去，村里没有市人大代表，也不认识其它村的市人大代表，现在好了，代表主动到村里来走访，反映问题的渠道顺畅了！

人大代表真心“跨”，诚心“联”，“跨”出了民意，“联”来了民心！

亮出代表身份之后，更重要的是切实发展代表作用。“我是代表我带头！”这句话成为代表响亮的承诺！在宜都市人大常委会组织开展的“一岗双责”活动中，人大代表们立足本职，既履行好代表职责，又落实好岗位职责，积极争创“五个模范”，成为思想道德、科学致富、诚信守法、促进和谐、助推发展的“带头人”。

“一个人大代表就是一面旗帜！”谈及此举，宜都市人大常委会主任秦文煊如是说。

 

“联”出合力 “动”出活力

一位人大代表所能发挥的作用毕竟有限。如何密切代表与代表之间的联系，形成代表履职的整体合力？宜都市人大常委会创新代表活动机制，提升整体效能，构建省、宜昌、宜都、乡镇“四级代表联动”格局，“联”出了合力，“动”出了活力。

根据代表分布和从事的行业特点，将全市3名省人大代表、36名宜昌市人大代表和200名市人大代表混合组建为22个市人大代表活动小组，全市9个乡镇人大将辖区内的市人大代表和550多名乡镇人大代表混合组建为68个乡镇人大代表活动小组。同时，市人大常委会组成人员、乡镇人大主席团成员分别编入市、乡人大代表活动小组担任代表小组组长，既参加小组活动，又负责领导和指导该小组的代表活动。

在这样的联动格局中，省、宜昌市代表较少，本级和乡镇代表成数倍增长的矛盾如何解决？宜都市人大常委会在经常性引导省、宜昌市代表联络下一级代表的同时，将四级人大代表实行划组联络，按照混合组建的代表活动小组，省、宜昌市人大代表实行划片、分行业、跨区域分别联系5个以上市、乡人大代表活动小组的代表，宜都市人大代表分别联系其所在活动小组的所有代表及选区选民，乡镇人大代表联系所在村、社区的代表和群众100人以上。

一个“金字塔”似的联系网络建起来了！代表与代表之间、代表与选民之间，既有纵向的联系，又有横向的沟通。“金字塔”似的联系网络，实现了四级代表联系全覆盖，畅通了上一级代表了解基层民意、下一级代表了解宏观大局的渠道，同时搭建了市乡人大代表反映本行政区域内难于解决的问题的平台。

“联”，催生了合力，“动”起来，代表联动才有生命力。宜都市人大常委会经常性组织四级代表开展活动，使代表工作呈现出勃勃生机。将每年8月定为“代表联合走访月”，集中开展四级代表联合走访选民和群众活动，“拉网式”走访，“零距离”沟通，使代表广泛搜集到涉及到全市发展大局、民生民意方面的许多意见和建议。

“将民意直通车开进群众心里......”在宜都，这是各级人大代表共同的心声！

 

“给力”代表建议办理

“《关于构建城乡客运公交一体化，促进城乡统筹协调发展的建议》办理情况，常委会组成人员测评29.5分，提建议代表测评35.6分，群众测评14.4分，综合得分79.5分，综合评价为基本满意......”12月20日，宜都市人大常委会召开2011年度人大代表建议办理工作测评会，对18个承办单位67件代表建议办理情况，进行了现场测评和现场亮分。按照《宜都市人大代表建议、批评和意见办理工作评价办法》的规定，改过去的定性评为定量评、一人评为共同评、背对背书面反馈为面对面现场打分，测出了压力，评出了动力，产生了广泛的社会影响。

“建议办得好不好，让分数来说话，更科学，更准确了。”测评会上，参会代表周朴华感慨地说。他手中的“代表建议办理情况测评表”设置的栏目和往年的不同，不再是“满意、基本满意、不满意”三个等次，而是采取百分制，从组织领导、办理方式、办理答复、办理质量四个方面，对建议办理进行量化测评。得90分及以上为满意，70至89分为基本满意，70分以下为不满意。

建议办理实行百分制测评，实现了定性评价与定量评价的科学对接。其更大的亮点在于，建议办理满意不满意，不再仅由代表一人评价，而是由常委会组成人员、代表、选民三方共同评价。测评分A、B、C卷：即常委会组成人员对每件建议进行综合测评（A卷）、代表对所提建议进行测评（B卷）、相关选民对所选代表提出的建议进行测评（C卷）。按常委会组成人员测评占30%、代表测评占40%、选民代表测评占30%，合并计分，当场公布测评结果。测评结果通过常委会公报等载体向社会公布。

新的测评办法，促使承办单位不仅要给代表满意的答复，也要给常委会组成人员、选民满意的答复；建议办得怎么样，不能代表一人说了算，选民也是重要的参与主体。这样的评价机制，促使承办单位更加注重加强与代表、群众的沟通，改过去的“背对背”联系到“面对面”交流；代表更加注重加强与选民的联系，改“选民找代表”为“代表找选民”。

开展代表建议办理测评，不能简单地“一测了之”，而是跟踪问效，一追到底。《宜都市人大代表建议、批评和意见办理工作评价办法》规定，凡建议办理测评为不满意的单位，须向常委会写出书面情况报告，并重新制定办理方案，限期办理落实直至代表满意。对办理不力、造成重大损失和代表强烈不满的，追究相关人员责任。为此，宜都市人大常委会注重将测评与督办相结合，在建议办理前、办理中、办理后，实行多形式督办，以测评促督办，以督办推落实。

多角度的考评，多层次的沟通，多形式的督办，宜都市人大常委会“给力”代表建议办理，使宜都的代表建议落实率逐年攀升，达到近90%。

将代表的口头建议和书面建议一样重视，是宜都市人大常委会的又一创新之举。代表们在人代会审议时的口头建议，大多是不敢写、不愿写的内容，而这些内容恰恰是最尖锐、最敏感的问题。这些问题过去在会议期间审议发言时往往是“一说了事”、“会完就了”。在宜都，代表的口头建议已享受到和书面建议的“同等待遇”。组织专人整理汇总、认真交办、督办、专题汇报，程序一样都不少。代表们话语的份量有多重，身上的责任就有多重！（宜都市人大常委会办公室 向家金  李姜洁）

责任编辑：唐雯