——郧西县人大常委会开展代表履职活动侧记

 

代表工作是人大工作的基础环节，如何把它打造成最活跃，最富创造力的一环，让代表依法有效地履行职能发挥作用，是各级人大工作的重点工作之一。近年来，郧西县人大常委会认真贯彻落实省、市委《关于进一步加强和改进人大工作的决定》精神，高度重视代表的主体地位，不断创新工作机制，强化服务管理，激发代表履职动力。去年11月，新一届人大常委会选举产生后，在继承了以往好经验、好做法的基础上，再次创新提出开展代表履职“3456”活动，着力将代表在闭会期间的活动做实做细，充分发挥人大代表作用，为促进郧西经济社会科学发展，推进民主法制建设做出新的贡献。

科学制定活动内容

“3456”活动是一个涵盖了县乡两级人大代表的综合活动体系。 “3”就是每位代表要办“三件”实事：即帮扶一户贫困户、化解一起矛盾纠纷、提一条有价值的建议；“4”就是代表履职活动坚持“四公开”：即代表基本情况公开、履职承诺公示公开、视察检查活动内容公开、履职考评结果公开；“5”是指乡镇人大主席团在保障代表履职上要做到“五有”：即有履职工作方案、有代表活动网络图、有活动阵地、有活动经费、有活动档案；“6”就是履职方式坚持“六走访”：即走访特困户、走访乡镇人大代表、走访工商业主、走访选民、走访行业、走访案件当事人。

 

扎实开展履职工作

为了扎实有效地开展好代表履职“3456”活动，郧西县人大常委会在城关、观音两个乡镇先行进行了试点。在探索经验并取得了一定成效的基础上，召开了全县乡镇人大工作现场会，进行了观摩并全力推介。整个活动过程严格按照四个环节抓好落实。一是建全组织，明确责任。为了确保此项活动扎实有效的推进，县人大常委会下发了《关于进一步加强代表工作的意见》，并成立了领导小组，同时将常委会所有组成人员分组联系乡镇人大主席团并参加代表小组活动。按照便于组织、利于活动的原则，指导乡镇人大主席、副主席，将县乡人大代表重新进行了编组，共组建代表小组112个，其中县人大代表单独编组36个，县乡人大代表混合编组76个，形成了较为合理的代表活动网络，并推选了素质高、能力强、热心人大工作的代表任组长，负责组织代表小组活动。二是强化宣传，造势搭台。以乡镇为单位广泛宣传人大代表的权利、义务、作用及开展此项活动的目的意义，进一步统一思想，提高认识，营造舆论氛围，调动全体代表和选民参与活动的积极性和创造性。特别是把各级组织负责人的思想认识统一到重视、支持此项活动上来，为代表开展活动创造条件和提供保障。三是公开承诺，强化监督。县人大常委会委托乡镇人大主席、副主席将代表履职承诺内容以乡镇为单位统一组织并采取两种形式向选民公开承诺。口头上由代表在本选区向选民代表大会上承诺，书面采取“二卡两上墙”的承诺办法，即代表小组有本管理卡——跟踪管理，代表自己有本明白卡——记录实践，还将代表承诺内容以乡镇为单位在公示牌上集中公示，以选区为单位在公示墙上分别公示。从而形成了县人大常委会抓指导，乡镇人大主席抓组织，代表小组抓管理，代表抓落实，选民抓监督的活动网络，代表履职情况由选民说了算。四是建档立制，规范管理。以乡镇人大为单位，建立代表个人履职档案。将代表的承诺内容、实际完成情况、典型事迹、年终测评等有关资料整理成册，统一管理，确保活动的健康发展。五是考核评比，激发活力。对代表在大会及闭会期间的学习、出席会议、履职情况、提出建议意见等情况，每年组织考评，考评结果在人代会上通报，并作为评选优秀代表、代表连任或者予以诫勉、劝辞的重要依据。

 

代表作用充分发挥

4月份，郧西县人大常委会分组赴各乡镇进行检查，截止目前全县18个乡镇（场、区）的县乡两级1206名代表（县级237名，乡级969名），已全部进行了公开承诺，承诺内容达4000多项，并正积极付诸行动，代表履职“3456”活动的成效已经初步显现。

一是加强了代表同人民群众的联系，代表的桥梁纽带作用得到充分发挥。通过开展履职考评活动，代表们自觉深入选区，走访选民，广泛听取选民的意见和呼声，积极为民代言，主动到选区调研，从而进一步加强了代表与选民的联系，代表的桥梁纽带作用得到了较好的发挥。据统计，截止目前，县乡两级人大代表共走访选民1200人次，开展调查视察活动60多次，共向各级政府提出各类建议和意见600多条，为改进政府工作，推进县域经济跨越式发展，促进社会和谐稳定起到了十分重要的作用。今年2月，县人大常委会针对村干部工资待遇偏低（年人平5000元左右）难保障，抑制了村干部的工作积极性和主动性的问题，组织部分县人大代表深入一线调研，及时撰写调查报告提交县四大家领导，提出了“切实加大县级转移支付力度，合理增加村干部工资待遇的建议”。县委、政府高度重视，今年县财政为村主职干部年增加1000元，组干部增加300元预算。此举受到乡镇及村组的一致拥护。4月24日，马安镇人大组织县、镇人大代表20余人对镇内5所中、小学落实义务教育学生营养餐情况进行视察。代表们就加大食品供给设施建设、加强对营养餐食品供给人员的健康检查及管理、抓好食品卫生安全等方面提出了宝贵的建议意见，有力地推进了该镇学生营养餐计划的实施，受到社会各界和学生家长的赞誉。

二是强化了代表参政履职的责任，代表的监督协助作用得到充分发挥。通过开展代表履职“3456”活动，要求代表每年必须以代表身份做几件力所能及的实事，促进代表尽可能地履行职责，最大限度地发挥监督协助好作用。目前虽然开展时间不长，但县乡两级人大代表以维护人民群众利益为已任，充分发挥监督协助作用已经充分显现，已帮助当地政府化解各类矛盾纠纷600余起。去年4月17日，一场突发山火烧毁了郧西大尖山西面千余亩森林，使县城东部生态受到严重破坏。过火面积之大、损失程度之重为近年来少有。进入隆冬时节后，大部分过火树木已经枯死，经常遭到附近少数法制观念淡薄的群众滥砍滥伐。县十七届人大代表朱承礼经过深入实地调研后，提出了《关于迅速科学制定大尖山“4.17”火灾毁林面积处置办法及补植方案的建议》。对此建议，县人大常委会、县政府高度重视，主要领导分别作了重要批示和指导意见，县政府就大尖山火烧迹地造林问题召开了专题会议进行研究部署，并及时将该建议转交至县林业局负责具体办理。该建议目前已办理完毕，建议内容全部得到落实。3月份，夹河镇人大组织部分县、镇人大代表对全镇14所中小学校及校园周边治安环境进行了一次全面检查，发现存在安全隐患34处，及时督促政府责成相关责任主体进行了整改，受到了人民群众的好评。

三是调动了代表为民办事的积极性，代表的模范带头作用得到充分好发挥。作为人大代表不仅是反映民意的代言人，也是为民分忧的贴心人，更是勤劳致富的带头人。开展代表履职“3456”活动，不仅仅是要求代表行使职权，更重要的是把代表的义务和职责联结起来，促使代表能够更多地为人民群众办实事办好事。县人大代表、县委副书记王定斌主动在龙桥村选择计划生育“双女户”肖学明进行帮扶。县人大代表、观音镇农业服务中心主任坤久坤承诺帮扶五顶万寿寺村建一处饮水工程，解决133户503人的安全饮水。夹河镇无职人大代表宋文健，利用自身种植香料烟的技术优势，带头帮扶5户困难户发展香料烟20亩，将为每户带来直接经济收入8500元以上。（郧西县人大常委会  姜波、黄开庆、肖锋）

责任编辑：陈超